Ablakok Oroszország belső életébe

oroszország

Népszerű, de elhanyagolt közszolgáltatás

Oroszország a fűtésével magyarázható

Az orosz állam tekintélyének és pénzügyeinek helyreállításával Vlagyimir Putyinnak az autokratikus sodródások ellenére sikerült elnyernie a lakosság bizalmát. A távfűtés kérdése azonban azt mutatja, hogy az állami beruházási kapacitások helyreállítása nem jár azzal, hogy az alapszolgáltatások azonos szintre kerülnek. Nagy a kísértés, hogy eladják őket a magánszektornak. Ami az energiahatékonyságot illeti, várhat ... ”[La Russie elmagyarázta par son chauffage-ját, Le Monde diplomatique, 2014. június.]

Télen a polgárok többsége pólóban, rövidnadrágban vagy könnyű ruhában él otthon, az ablak ... nyitva. Kívül Szibériában a hőmérséklet tutea -40 ° C-on, Moszkvában gyakran -25 ° C-on. De az otthonokban a hő néha annyira fojtogató, hogy egy félig nyitott ablakon keresztül be kell engedni egy csepp rideg levegőt.

A Szovjetunió öröksége, a távfűtési rendszer biztosítja az otthonok háromnegyedét. Probléma: Nem teszi lehetővé az egyes házak hőmérsékletének szabályozását. Ezt a hálózatot, amely a világ legnagyobb és legrégebbi, indokolatlan aggodalommal hozták létre a gáz, szén vagy fűtőolaj takarékossága miatt. A hőtermelő üzemek, amelyek gyakran beépülnek az ipari kombinált erőművekbe, üzemanyag-pazarlás. Ami a meleg vizet szállító csöveket illeti, azokat a föld alá telepítik, de gyakran szigetelés nélkül, ami óriási pazarlást okoz. A lánc végén a várostervezők nem tették a hőszigetelést stratégiai prioritássá, amikor a kollektív élőhelyről van szó. Eredmény: a fűtés az országban megtermelt primer energia egyharmadát használja fel. Szivárgás, öregedés, hatástalanság, az ellátás be nem tartásának kockázata: megújítása sürgős. De hogyan lehet finanszírozni ezt a hatalmas munkát? A kérdést nem olyan egyszerű megoldani, és nemcsak könyvelési okokból.

A fűtést és általánosabban a lakhatással kapcsolatos szolgáltatásokat Oroszországban alapvető szükségletnek tekintik, hasonlóan az egészséghez vagy az oktatáshoz. A szovjet idők óta sok állampolgár úgy véli, hogy az állam feladata, hogy mindegyik számára tetőt biztosítson és fenntartsa a "önkormányzati szolgáltatások”(Fűtés, víz és villany) kedvező áron [1], még ingyen is. Az All-Russian Public Public Studies Center (VTSIOM) 2013 elején bemutatott tanulmánya szerint a megkérdezettek 58% -a az önkormányzati szolgáltatásokat tartotta első aggodalomra. Természetesen a 90-es évek elején alig szívta el a háztartások éves jövedelmének 2% -át, szemben a mai 8-10% -kal, még a távoli régiók falvaiban is, ahol alacsonyak a bérek.

A szövetségi törvény szerint a kiadások nem haladhatják meg a háztartás jövedelmének 22% -át. Ezen túlmenően a vezetőség fizeti a számlát. Moszkvában, egy nagyon drága városban, ahol különösen gazdag polgármesteri hivatal működik, ezt a küszöböt 10% -ra csökkentették. A lakosság különféle kategóriái, például a nyugdíjasok vagy a háborús veteránok élvezhetik a kedvezményes tarifákat. És a lakosság értékeli ezeket a hódításokat. 2005-ben a kormány megkérdőjelezte a kérdést lgoti [льготы], ezek a szociális garanciák - teljes vagy részleges mentesek a kollektív szállítástól, az ellátástól és a gyógyszerektől, a kommunális kiadások alóli mentesség -, javasolva pótlásokkal történő helyettesítését. Száz városból több mint 500 000 ember vonult utcára, hogy megvédje ezt a közszolgálati koncepciót. Ezek voltak az első amplitúdó-koncentrációk 1991 óta.

A magánszektor, amely 2005-ben a távfűtés negyedét biztosította, arról álmodozik, hogy megszüntesse ezt az akkordérzékenységet szovjetek és hívja le a malacka bankot a helyi közszolgáltatásokból. A piaci szereplők elhatározták, hogy átveszik az állami finanszírozást, és nagyobb rugalmasságot követelnek a kamatlábak meghatározásában. "Egyetlen befektető sem akar pénzt kockáztatni egy olyan szektorban, ahol nem dönti el, hogy milyen áron adja el termelését”Konstantin Simónov, a Nemzeti Energetikai Biztonsági Alap igazgatója, egy tanácsadó cég igazgatója, amely számos tanulmányt végzett az orosz fűtésről. "Egy üzletember tudni akarja, meddig fizeti meg a tétjét."

A hálózat az 1980-as évek óta nem részesült semmilyen hatalmas beruházásban, és a legutóbbi pénzügyi válság tovább súlyosbította a helyzetet: a fűtési infrastruktúra felújítására szánt pénzeszközök a felére csökkentek 2007-ben, és soha nem tértek vissza a kezdeti szinthez. Egy hivatalos dokumentum szerint aOrosz Energiastratégia —2030”, Az infrastruktúrák 65-70% -a elavult lenne, 15% -ukat pedig fenyegeti a közvetlen meghibásodás. A magánvállalatok kijelentették, hogy hajlandók enyhíteni a beruházások hiányát. De a költségeket helyrehozhatatlanul hárítanák a lakosságra. És itt van az orosz hatalom, amely kénytelen kényes pontszámot játszani a választási matrac fenntartása iránti törekvés, kezdve a szibériai tartományéval, és az elavult szektor gyors modernizálásának szükségessége között. Az első követelmény az áremelkedés korlátozását jelenti; a második, hogy tömegesen növelje őket.

A 2010. július 27-i szövetségi fűtéstörvény megszavazásával a kormány megpróbálta megreformálni az árpolitikáját. A 9. cikk négy módszert ír elő a díjak kiszámításához, amelyek a társadalmi aggodalmak és a beruházások megtérülése közötti egyensúly megteremtésének problémáján alapulnak. A fogyasztók számára a jogi keret a szolgáltatások megbízhatóságának, minőségének és hozzáférhetőségének javításával foglalkozik a számla igazolása érdekében: piaci áras számla. A társaságok esetében a törvény kamatszámítási módszereibe beépíti a befektetés megtérülését. De a szövegtől a valóságig a lépést nem sikerült megmenteni.

Az út során elvesztett kalóriák egynegyede

Hogyan lehet megfejteni a számlát?

2011. február 3, Pjotr ​​Fálkov, 71 éves ismerte a dicsőség óráját. Ezen a napon részt vett az első orosz hálózat „ZHKJ” programjában ([ЖКХ] az önkormányzati szolgáltatások rövidítése). Az Elena Próklova színésznő által bemutatott program célja a fogyasztói jogok védelme. A nyugdíjas nekivágott. Ujjal a képviselők és a tisztviselők sorára mutogatta azokat, akik azt gondolják, hogy „csak egy cikk van a lakáskódban, a 153. szám, amely azt írja, hogy ki kell fizetnem a számláimat”. A közönségben a több mint 50 éves háziasszonyok, dossziéikkal a hójuk alatt érkezve, hevesen tapsoltak.

Tirádéjának alátámasztására ez a pufók volt fizikusmérnök fejből idéz néhány cikket a kódból. Fálkov azonban nem más, mintamatőr jogász, akit csak akkor képeztek ki, miután furcsaságokat észlelt a számlák olvasása során„Mondja Hélène Richard, a Lumière-Lyon-II egyetem francia politológus doktora, aki disszertációt ír az oroszországi kollektív élőhelyekről. Fálkov az úgynevezett "kezdeményező ember"Oroszországban."A 2005-ös lázadó lökés után indulatosabb polgári akciók vették át az irányítást. Az elszigetelt vagy kis csoportokban szerveződő polgárok a jövőben a törvényekre és a bíróságokra támaszkodnak, hogy nagyobb átláthatóságot érjenek el a számlák árazásábanMsgstr "Hozzáadás.

Nem könnyű követni Fálkovot, amikor elmagyarázza neked az oroszországi fűtés, víz vagy áram számlázásának végtelen finomságait. "Őrült, amikor először megpróbáltam megérteni. Minden abszurd, ellentmondásos, nagyon pontos okokból, a valóságban minden rejtve van, azért teszik, hogy lehetetlen legyen ellenőrizni”, Magyarázza, csillogó pillantással, és örül, hogy elmondja nekünk néhány eredményét, hogy leleplezze az oroszokat chinovniki ([чиновники] tisztviselők) regényekhez méltóan Nyikolaj Gogol.

A helyi törvényekre és előírásokra térve Fálkov felfedezte a világot, ahol a bürokraták vagy a fűtőcégek gondatlansága miatti veszteségeket a szomszédokra hárítják; ahol a módszertan lehetetlenné teszi a számlák egyedi ellenőrzését stb.

Miért költött ennyi energiát a számlák olvasására? Mert nem szereti, ha polgártársai "társadalmi infantilizmus állapotában maradnak- mondja huncutul. Nem elnököl semmilyen egyesület felett, de informális társadalom alakult ki körülötte, és mások lelkesek a stílusához, miután olyan folyamatokat érnek el, amelyek azonban előzetesen elveszettnek tűntek.

Régis Genté, thbiliszi székhelyű kaukázusi és közép-ázsiai újságíró.

A probléma még égetőbbé vált, amikor Putyin úgy döntött, hogy a 2012. évi szavazáson harmadszor is kiáll a legfelsőbb bírói testület mellett. A 2011. decemberi törvényhozási választásokon elkövetett csalások és a tüntetések elfojtása megszakította az elnök és a 143 millió ember egy részének kapcsolatát. az Orosz Föderáció állampolgárai. A választási talapzat szétesését érezve a jelölt konzervatív bázisának megszilárdításával reagált. A külpolitikában ez látványos akaratot fog találni az ukrán válság idején. A belterületen az orosz elnök a konzervatív ideológiai fordulat [3] mellett úgy döntött, hogy reagál az elektorok anyagi elvárásaira, megkockáztatva az energiaszolgáltatók liberális kedveinek megfékezését.

A fűtés visszatérését a nagy politikai prioritások között 2011. december 19-én készítették elő a lakhatással foglalkozó Miniszterek Tanácsában. A televíziós kamera előtt, Putyin gyanús mozdulattal megvizsgálja a háztartások folyó kiadásainak a számára bemutatott kimutatásait, és felháborodva 2000 rubel (40 euró) növekedést "fedez fel". Jelentős összeg egy olyan országban, ahol a jövedelem fele abban az évben kevesebb mint 530 euró volt, és ahol a nyugdíjasok gyakran megelégszenek 200 euró alatti nyugdíjjal. Nem sokkal katódos kitörése után Putyinnak több állami energetikai vállalat (fűtés, áram stb.) Vezetőjét menesztették. Hasonlóképpen a kormány jóváhagyta azt a dokumentumot, amely arra kényszeríti az ágazat vállalatait, hogy tegyék közzé valódi tulajdonosuk pontos nevét, sokukat adóparadicsomokban tartanak nyilván.

Ez a vezetési stílus, amelyet sok megfigyelő, például Gudkov, „társadalmi konzervativizmus"Vagy"a kormány paternalizmusa„Ez azonban együtt jár a piacorientált politikával. Ahogy egy svéd poszt-szovjet közgazdasági szakember, Thane Gustafson írja, az orosz vezetők az 1990-es évek káoszából arra következtettek, hogy "Nem magát a magáncéget kell szemrehányni, hanem az állam irányításának hiányát. Megoldása egy pragmatikus köz-magán együttműködés, amelyben az állam vezető szerepet játszik a stratégia meghatározásában.". Putyin gazdasági választásait egy vízió inspirálta "határozottan merkantilist, nacionalista és hazafias"[4] .

Tehát a fűtést részben privatizálták, de főleg az orosz vállalatok javára, egyrészt az állam ellenőrzése alatt: a Gazprom állami gázóriás, amely inkább magánvállalkozásként működik; Onexim vagy Renova, amelyek Mihail Prohhorov és Victor Vekselberg oligarchákhoz tartoznak; vagy rengeteg olyan társaság is, amelyek tartományi üzletemberek tulajdonában vannak, néha lóháton a helyszínen jól elhelyezkedő tisztviselőkkel.

Azonban, "sok veszteséges vállalat továbbra is az állami, a regionális vagy az önkormányzati szektorban marad”Mondja Oleg Shein, az asztraháni regionális duma helyettese, az Orosz Munkaügyi Szövetség és a Lakók Uniójának vezetőségének tagja.

A privatizációk nem javították a hálózat megújítási arányát, amelynek felső határa évente 1%. Ennél a sebességnél egy évszázad szükséges a cseréjéhez. Míg a drámai következményekkel járó bontás veszélye fenyeget, a lakosság egyre inkább elégedetlen a fűtésével, valamint a közszolgáltatásokkal.

Részben a kudarc a gyártási modellben van. Nagy hőerőművek, amelyek fő tevékenységük mellett elosztják a hőt, a fűtés körülbelül felét biztosítják. 2003-tól többen privatizáltak, és tulajdonosai elhanyagolják a hőellátást, amely tevékenység kevésbé nyereséges, mint az áram. A melegvíz-ellátás másik fele a magánüzemeltetők által értékesített vagy bérelt kis kazánházakból származik. A hő kiaknázott csöveken halad át, amennyire őket érintik, a szállító és az elosztó vállalatok. A beruházások is hiányoznak, túlméretesek és rosszul szigeteltek: a kalóriák egynegyede eloszlik útközben, szemben például Finnországban 6% -kal.

A beruházások hiányának igazolására a nyilvánosan maradt kazánházakért felelős személyek panaszkodnak az ellátástól való függőségükről. "Ez a fő problémánk. Tüzelőanyag-beszállítónktól függünk, remélve, hogy étvágyát a magasabb politikai rangok csillapítják. Végül nem vonunk le nyereséget, és csak elfogadható működési állapotban tudjuk tartani az infrastruktúránkat”Mondja Nyikolaj Biriukov, a Moszkva külterületén fekvő Mitićshi polgármesterének első helyettese, az önkormányzati szolgáltatásokért felelős. Kihasználva erősségüket, egyes energiacsoportok visszavásárolják a kazánházakat. "Ha nem több, mint egyetlen szervezet, az üzemanyag-szállítók és a hőtermelők nem lesznek érdekeltek a felhasznált energia mennyiségének csökkentésében. Éppen ellenkezőleg, minél többet kell fűteni, annál többet fogyaszt és fizet a város, akár számlákkal, akár adókkal a fűtés támogatott részére. És az ágazat több vállalata is kihasználja", Sajnálja Pjotr ​​Fálkov nyugdíjast, akiből"szakértő"A számlakivonatok törlése után (lásd:" Hogyan lehet dekódolni a számlát? ").

Alul az árpolitika és felül az energiacégek kényszerítik a helyi vállalatokat a képviselők és a tisztviselők korrupciójával is szembe. 2013 eleje, Der Spiegel, vizsgálatot tett közzé Mihail Pakhomov, az elnöki párt emelkedő sztárja halála ügyében. A német hetilap elárulta, hogy a fiatal képviselő eurómilliókat halmozott fel rejtett jutalékoknak köszönhetően, amelyeket szerződésének megszerzésével fektettek be cége javára csövek telepítésére Lipetsk városába [5]. Holttestét egy fémhordóban találták, betonba süllyesztve. "A korrupció az egyik oka annak, hogy lehetetlenné válik az ágazat reformja"Azt mondja Mihail Nikolski, aki hosszú ideig a Krasznoiarszki régió terjesztési vezetője volt."Itt egy képviselő és egy gázszolgáltató vállalat közötti összeférhetetlenség magyarázza a felfújt árakat; másrészt az elosztó cég igazgatója számlázza túl a csöveket".

Putyin rendszeresen elítéli a jelenséget, és a média haragja után szorgalmas korrupcióellenes vizsgálatokat indít a helyi közigazgatás egyes vezetői ellen. "Nem csak a filmekhez való”, Magyarázza Elena Panfilova, a Transparency International orosz irodájának igazgatója. "Kétségtelen, hogy az orosz elnök hallgatólagos szerződést kötött tisztviselőkkel, akiknek száma elnöksége alatt nagymértékben megnőtt. Ez lehetővé teszi számukra, hogy lopjanak hűségükért cserébe. A fűtési szektorban korlátot szab, hogy ne lépje át: ne túllicitálja a rá szavazó kisvárost. Más szavakkal, a fűtés egy olyan tartományt jelent, amelyből két hűséges csoport közül kell választania. [6] ".

A követendő stratégiáról folytatott vitában nem kerülte el az orosz vezetői köröket, hogy a nyugaton végrehajtott privatizációk az önkormányzatokat piaci szereplőktől függő helyzetbe sodorták. Az infrastruktúrák privatizációja semmiképpen sem garantálja a kielégítő beruházásokat, amint azt a brit vasút vagy a nagy csoportoknak nyújtott vízumellátási szolgáltatások delegációi mutatják Franciaországban. Másrészt a Dmitri Medvegyev által képviselt elitek egy része a kevésbé statisztikus kormányzási mód mellett foglal állást, támogatja areformok"A liberálisok az éghajlati kérdés miatt az energia kérdésével foglalkoznak. 2009-ben az ő "modernizációs program”, Medvegyev remélte például, hogy növeli a nemzetgazdaság versenyképességét, ambiciózus célként kitűzve az energiahatékonyság 40% -os javítását 2020-ig.

A lassú gazdasági helyzet és annak szükségessége között, hogy az elnök ne veszítse el a népi támogatást, a távfűtés korszerűsítése még várhat egy kicsit. És az orosz állampolgárok még mindig telelnek -20 ° C-on izzadva, így a rendszer nem bomlik le. [7]

Régis Genté, a kaukázusi és közép-ázsiai thbiliszi székhelyű újságíró. .

[1] Jane R. Zavisca, Az Új Oroszország háza, Cornell University Press, Ithaca, 2012.