Főoldal> Spanyol alkotmány> IV. Cím. A kormány és a közigazgatás részéről> Összefoglaló 97. cikk

alkotmány

Szinopszis

A 97. cikkel kezdődik a IV. Cím, amely „Az állam és a közigazgatás részéről” az Alkotmány a végrehajtó hatalom konfigurációját szenteli.

A fent említett 97. cikk, annak meghatározása nélkül, az állam második hatalmának természetére utal, amennyiben Garrido Falla mondja, implicit választ ad a végrehajtó hatalom alkotmányos helyzetére, és kifejezetten a kérdés a kormány-közigazgatás kapcsolatok széles körére.

Először ezekre a kérdésekre hivatkozunk, hogy később az előírás általános záradékként történő mérlegelésétől kezdve megvizsgáljuk azokat a funkciókat, amelyek szerinte rá hárulnak, és amelyeket sok esetben a az Alkotmány más cikkeiben vagy más normákban kifejezetten biztosított hatáskörök.


A) A kormány mint végrehajtó hatalom

Az állam három klasszikus hatalma (jogalkotó, végrehajtó és igazságszolgáltatás) közül, amelyek szétválasztása hirdeti - mivel nem lehet kevesebb - az Alkotmányt, a kormány az Alkotmány 97. cikke szerint nem a hatalomnak, hanem a végrehajtó funkciónak felel meg.

Ha felidézzük a hatalommegosztás történelmi folyamatát, amelyet Garrido Falla ír le, "valamint a törvényhozási és igazságszolgáltatási hatalmak a régi abszolút uralkodó kezéből kiszakított hatalmakkal jönnek létre, ehelyett a végrehajtó hatalom pontosan az marad az uralkodó kezében, miután a fent említett kivonásokat végrehajtották. Innen következtethetünk a végrehajtó hatalom maradék jellegére, amelyet nagyon figyelembe kell venni, hogy megfelelően megértsük a neki megfelelő funkciókat. . " Az idézett szerző pedig áttekinti a spanyol alkotmányos fejlődést, amely teljes mértékben bemutatja az imént elhangzottakat.

Az 1812-es alkotmány azon kívül, hogy a bíróságokhoz - a királlyal együtt - "törvényalkotási hatalmat" ruháznak (15. cikk), a törvényszékeknek pedig a "törvények alkalmazását polgári és büntetőügyekben" (242. cikk), alapvetően a király és a végrehajtó hatalom abszolút azonosítását eredményezi, amint az a 16. és a 170. cikkből következik: "A törvények érvényesítésének hatalma kizárólag a királyban van, és jogköre kiterjed mindenkire, amikor az a belső rend megőrzése és az állam külső biztonságának megőrzése az Alkotmánnyal és a törvényekkel összhangban. "

Lényeges, hogy az 1869-es alkotmány megerősítette - már a klasszikus terminológiát használva -, hogy "a végrehajtó hatalom a királyban lakozik, aki miniszterei révén gyakorolja" (35. cikk). Az 1876-os kanovista alkotmány pedig 50. cikkében megismétli az 1812-es képletét.

Eddig tehát a végrehajtó hatalom azonosítása a királlyal, amely az államszervezet alapja, valamint az a meggyőződés, hogy a végrehajtó hatalom továbbra is az "atom" vagy a maradék hatalom. Ez megmagyarázza, hogy az 1812-es alkotmány már idézett 172. cikkének szövege tizenkét "a király hatalmának korlátozását" sorolja fel, amelyek összefüggésben állnak a polgárok jogainak garanciájával. És azt is megmagyarázza, hogy egyetlen alkotmányos rendelkezés sem utal a kormányra és annak hatáskörére; mert röviden ez nem más, mint az az eszköz, amelyen keresztül a király gyakorolja hatalmát.

A változás az 1931-es republikánus alkotmánnyal történik, amely a köztársasági elnököt (67. cikk) és a kormányt különböző és különálló testületekként konfigurálja. Államfőként fogant fel, elméletileg a három klasszikus hatalom felett, és gyakorlatilag a végrehajtó hatalom nélkül, amelyet ehelyett a kormánynak tulajdonítanak, amelyet a 86. cikk szerint a Tanács elnöke és a miniszterek alkotnak.

Összefoglalva, a leírt alkotmányos evolúció azt mutatja, hogy az a hatalom "deperszonalizációjának" tekinthető fokozatosan megtörtént, amely egy államfő (esetünkben a király) konfigurációjával zárul le, amely teljesen és abszolút nélkülözi a kormányzati hatásköröket vagy végrehajtó hatalmak (legalábbis a monarchikus államfőkapitányság esetében), valamint a kormány és a végrehajtó hatalom közötti azonosítással.

Ezt a koncepciót üdvözli jelenlegi alkotmányunk, amely a királynak tulajdonítja az államfőt (56. cikk), és egy teljes címet (II. Cím) szentel a koronának; míg a IV. és az V. cím a kormányra vonatkozik - amelyben lakik, amint azt látjuk, hogy a 97. cikk deklarálja - a végrehajtó funkciót, és a közigazgatás IV. címére; valamint a kormány kapcsolatai a Cortes Generales-szal, vagyis a törvényhozó hatalommal - a parlamenti rendszerre jellemző módon - V. cím.


B) A kormány és a közigazgatás

Ha a most kifejtettek szerint a végrehajtó hatalom a kormányra hárul, a jelenlegi alkotmányos államokban, milyen szerepet játszik a közigazgatás bennük?

Mivel nyilvánvaló, hogy a kormány és a közigazgatás két különböző testület, bár szorosan kapcsolódnak egymáshoz, amint az az Alkotmány IV. Címének aláírásából kitűnik. Ezt a benyomást erősítik az Alkotmány 98. és 103. cikke, amelyek meghatározzák az elsőt a kormány összetételével, a másikat pedig a közigazgatási törvényre való hivatkozással. Valójában különböző törvények szabályozzák mindkét testületet: a kormány november 27-i 50/1997. Számú törvényét és a közszféra jogrendszerének október 1-jei 40/2015.

Az alkotmányos megfogalmazás szerint a német doktrína ezen pontján (Laband, Jellinek, Otto Mayer) adóztatva a kormány "irányítja. A polgári és katonai közigazgatást". De ebből a megfogalmazásból nem lehet minden további nélkül megérteni, hogy ha a kormány vezet, a közigazgatás engedelmeskedik; Vagy más szavakkal, hogy a kormány felelős egy fő politikai tevékenység végrehajtásáért, az adminisztráció pedig egy adminisztratív vagy beosztott tevékenységért.

És ennek több oka van, nevezetesen:

A kérdés rendezéséhez semmi sem jobb, mint magának az Alkotmánybíróságnak a szavait idézni: "A Nemzet Kormánya. Az Alkotmány IV. Címe szerint megkülönböztetni látszik magától a Közigazgatástól, amelyet irányít" (STC 16/1984, Február 6.). "Azt sem lehet megérteni, hogy a" kormány "alatt a 107. cikk általánosságban megérti az úgynevezett végrehajtó hatalmat, ideértve az esetleges közigazgatást is, másrészt az alkotmány 103. cikkét, mivel a kormány és a közigazgatás nem ugyanaz a dolog, és tökéletesen megkülönböztetik azokat a IV. címet, amelybe a 107. cikk kerül beillesztésre "(STC 204/1992, november 26)

Az Alkotmánybíróság szavai, amelyeket itt kiegészítünk Gallego Anabitarte következtetésével az 1978-as alzagai alkotmányhoz fűzött megjegyzésekben: A közigazgatás anyagi szempontból, tevékenység vagy funkció szerint olyan tevékenység, amelynek célja a célok teljes megvalósítása. elkötelezett és nem független, bár az előre kialakított jogrend keretein belül az általános érdek kielégítését követi. Így a közigazgatás meghatározott hatalomként vagy funkcióként jelenik meg, szemben a határozatlan jellemmel, a kormányzati funkció előre meghatározott kontúrjai nélkül.

Ehhez szorosan kapcsolódik az a kérdés, amellyel foglalkozunk, az állam/közigazgatás jogi személyiségének kérdése, amelynek megjegyzése meghaladja ezen oldalak terjedelmét, de Garcнa de Enterrнa, Gallego Anabitarte és Santamarna Pastor, a Bibliográfiában idézett művekben.


C) A kormány funkciói

Ezeket a sorokat félretéve, a doktrína (Sánchez Agesta, Álvarez Conde) által kiemelt ellentmondásos kérdések, mint például az ezen a ponton hiányos alkotmányos rendszer, a kormányzati funkció meghatározásának nehézségei és a kimerítő jelleg vagy sem. A 97. cikkben meg kell jegyezni, hogy az Alkotmány kétféle funkcióra utal, amelyek közül néhány politikai jellegű, amelyek alkotnák a kormányzati funkciót, és mások jogi jellegűek, amelyek jellemzőek a végrehajtó funkcióra. Függetlenül attól, hogy ennek a besorolásnak tisztán szisztematikus hatálya van, egyben bizánci megkülönböztetés is, mivel nehéz egyértelműen meghatározni, mi a kormányzati ügy és mi nem, és ugyanígy nem ritka a felhangok felfedezése politikai jellegű egy olyan előadásban, amely "a priori" tisztán végrehajtónak tűnik.

Figyelembe véve a fent említett megfigyeléseket, nézzük meg azokat a funkciókat, amelyeket a 97. cikk a kormánynak tulajdonít.

2.- A polgári és katonai közigazgatás vezetése és az állam védelme.

A polgári és katonai közigazgatás vezetése a kormány egyik klasszikus feladata. Konkrétabban, anélkül, hogy részletesebben foglalkoznék, a miniszterek kettős álláspontot képviselnek, amennyiben egyrészt a kormány tagjai, másrészt minisztériumuk csúcsai, a legfelsőbb testületi státusszal rendelkeznek. ugyanaz (55. cikk (3) bekezdés). Törvény (az október 1-jei 40/2015. Sz. Törvény 1). Ezért közvetlen kapcsolat van a közigazgatás vezetése és maga a kormány között (60. és 61. cikk).

Az államvédelemnek - amely a politikai vezetés funkciójának természetében is részt vesz - összefüggésben kell állnia az Alkotmány 8. cikke által a fegyveres erőknek tulajdonított alkotmányos helyzettel, valamint a 104. cikkben az Erők és Állam által megjelölt helyzettel. Biztonsági szervek. Mivel mindkét csoport a kormány fennhatósága alá tartozik, amely rendelkezik azzal a tényleges parancsnoki hatalommal, amely nem felel meg az uralkodónak a 62. cikk h) pontja értelmében, nem csupán tiszteletbeli és szimbolikus funkciók a fegyveres területen. Erők.

És az a tény, hogy a fegyveres erőknek tulajdonított, az alkotmányos rend garanciavállalói funkciónak két szempontot kell figyelembe vennie: egyrészt, hogy nem az Alkotmány jogi védelméről van szó, amely az Alkotmánybíróság és a rendes bíróságok hatáskörébe tartozik, csak azok a felhatalmazottak, amelyek figyelemmel kísérik a jogrendszer Alkotmányhoz való igazítását; másrészt, hogy ez az Alkotmány politikai védelme, de nem gyakorolható általánosan, inkább sajátos cselekvési területe van az Alkotmány 116. cikkében előírt kivételes államok esetében, amelyekben a vezető szerepe adott esetben a Képviselők Kongresszusának és a kormánynak felel meg. A katonai közigazgatás ezen irányító funkcióját külön szabályozza a honvédelemről szóló, november 17-i 5/2005. Sz. Szerves törvény.

3.- A végrehajtó funkció.

Annak ellenére, hogy az Alkotmány ilyen szerepet ruház a kormányra, a kormány - amint azt fentebb jeleztük - valami több, mint a végrehajtó hatalom. Ezenkívül a kormány nem kizárólag a végrehajtó feladatot látja el; Éppen ellenkezőleg, vannak más közhatalmak - a közigazgatás és különösen az autonóm kormányok -, amelyeknek e funkciók gyakorlása is hirdethető. Végül meg kell különböztetni a végrehajtó funkciót a szabályozó hatalom gyakorlásától, amelyre azonnal hivatkozunk.

4.- A szabályozó hatóság.

E kompetencia gyakorlása sajátos problémát vet fel, amelynek teljes körű kezelése meghaladja a megjegyzés körét. Ha azonban legalább elengedhetetlen, hogy felvázoljon belőle valamit.

A szabályozó hatalom alatt nagyon egyszerűen értjük azt a hatalmat, amely a végrehajtó hatalom szabályait diktálja. Ahogyan a parlamentnek felel meg a törvények diktálása, a kormány előírja azokat a rendeleteket, a rangoknál alacsonyabb rendű normákat, amelyek mindig a felsőbbrendű jogállamiság alá tartoznak; A kormány szabályozási jogköre, amely különbözik a puszta törvények végrehajtásától, és amely nemcsak a miniszterek és a közigazgatás szabályozási jogkörével oszlik meg, hanem a hatáskörük gyakorlása során más alkotmányos szerveknek tulajdonított hatáskörrel is.

Ebben a tekintetben, valamint a szabályozási jogkör kormány általi gyakorlásával kapcsolatban az V. cím A kormány november 27-i 50/1997. Sz. Törvényének 22–28., Valamint a Miniszterek Tanácsának 2005. július 22-i megállapodása, amely jóváhagyja a normatív technika irányelveit

Másrészt, más jogrendszerektől eltérően, annak a spanyol jogrendszerben fennálló szabályozási tartalék hiányán kell alapulnia, amint azt az STC 329/2005 kiemelte.

A szabályozási hatalom eredetéről, megalapozásáról és evolúciójáról, valamint a jog és a szabályozás kapcsolatáról lásd a jogforrások doktrínáját az I. de Otto és J.A. Santamarna lelkész.

Röviden, az itt felsorolt ​​összes funkciót, az alkotmányos szöveget hűen követve, a kormánynak kell ellátnia, amint az nyilvánvaló, és felelős a 97. cikk megvitatott második bekezdésének felidézéséért "az Alkotmánnyal és az Alkotmánnyal összhangban. a törvények." Ebben az értelemben fontos figyelembe venni az Alkotmánybíróság és a Legfelsőbb Bíróság joggyakorlatát, amikor megállapítják a kormány intézkedéseinek különböző ellenőrzési csatornáit. Pontosabban, az STC 45/1990 kimondja, hogy nem minden olyan kormányzati intézkedés, amelynek funkcióit az Art. 97 CE a közigazgatási jog hatálya alá tartozik. Így a többi alkotmányos szervvel fennálló kapcsolatokat idézi.

Ebben a kérdésben nem hagyhatjuk figyelmen kívül azt, hogy mivel a kormány alkotmányos testület, létezik egy sajátos módja a más alkotmányos szervekkel való konfliktusok megoldásának, amelyet a művészet határoz meg. Az LOTC 59., 73. és azt követő cikkei, amelyek garantálják a rendes joghatóságon kívüli teljesítményének ellenőrzését. Valójában a Legfelsőbb Bíróság a november 25-i 14727/2010. Sz. Végzésében is megerősítette "az Alkotmány 134.6. Cikkében elismert kormányhatalomnak a parlamenti tevékenység területén gyakorolt ​​hatásával kapcsolatban, amely bármelyikben a vitatott-közigazgatási bíróságon ellenőrizhető cselekmény ".


Az alap bibliográfia tekintetében kiemelhetők többek között Alzaga, Alvarez Conde, García de Enterrнa vagy Garrido Falla művei.

Összefoglaló:

Isabel MЄ Abellбn Matesanz. A Cortes Generales ügyvédje. 2003. december.

Frissítette Vicente Moret. A Cortes Generales ügyvédje. 2011.

Frissítette Luis Manuel Miranda. A Cortes Generales ügyvédje. 2016.