Választhat másik nyelvet:
Összevont jogszabály
A július 7-i 646/2020 királyi rendelet, amely a hulladék hulladéklerakóban történő elhelyezésével szabályozza.
KONSZOLIDÁLT SZÖVEG: "Az eredeti szöveg közzététele 2020.08.07."
A hulladéklerakókról szóló, 1999. április 26-i 1999/31/EK tanácsi irányelv elsőként hozta létre az Európai Unióban a hulladéklerakókkal történő hulladékkezelés közös szabályozási keretét. Fő célja a hulladéklerakás környezetre gyakorolt negatív hatásainak megakadályozása vagy csökkentése volt, és ennek következtében a hulladék megelőzésének, újrafeldolgozásának és felhasználásának, valamint a visszanyert anyagok és energia felhasználásának elősegítése annak érdekében, hogy ne pazarolódjon el természeti erőforrások és minimalizálja a talaj felhasználását. Következésképpen az irányelv külön rendszert hozott létre a hulladék hulladéklerakókba történő elhelyezésének megszüntetése érdekében, ezeket a létesítményeket három kategóriába sorolta, és meghatározta a műszaki követelményeket és az egyes hulladéktípusokat. Az irányelv szabályozta a hulladéklerakók bezárásuk utáni kezelésének kötelezettségét és a hulladéklerakási tevékenységek költségeinek felosztására vonatkozó új struktúrát is.
Ezt követően jóváhagyták a 2002. december 19-i 2003/33/EK tanácsi határozatot, amely az 1999/31/EK irányelv 16. cikkével és II. Mellékletével összhangban meghatározta a hulladék lerakókba történő behozatalának kritériumait és eljárásait. Április 26-án, a hulladék lerakóba történő elhelyezése előtt elvégzendő befogadási kritériumok és eljárások szabályozása érdekében.
2015-ben elfogadták az Európai Bizottság "A kör bezárása: a körforgásos gazdaságra vonatkozó uniós cselekvési terv" című december 2-i közleményét, amely a hulladékgazdálkodást a körkörös gazdaságra való áttérés egyik központi elemeként határozta meg.
E cselekvési terv keretein belül az Európai Bizottság jogalkotási csomagot terjesztett elő számos hulladékirányelv felülvizsgálatára, különös tekintettel a hulladékokról szóló, 2008. november 19-i 2008/98/EK európai parlamenti és tanácsi irányelvre, amely révén egyes irányelvek hatályukat vesztik; A Tanács 1999. április 26-i 1999/31/EK irányelve; és az Európai Parlament és a Tanács 1994. december 20-i 94/62/EK irányelve többek között a csomagolásról és a csomagolási hulladékról.
Ezekkel a módosításokkal az Európai Unió elő kívánja mozdítani a hulladékhierarchia első lehetőségeit, és korlátozni kívánja a hulladékok lerakását, különös tekintettel az önkormányzati eredetű hulladékra. A hulladék lerakásával kapcsolatban a hulladék lerakásáról szóló 1999/31/EK irányelvet módosító 2018. május 30-i (EU) 2018/850 európai parlamenti és tanácsi irányelvet jóváhagyták.
Az Európai Parlament és a Tanács 2018. május 30-i (EU) 2018/850 irányelve hangsúlyozza annak szükségességét, hogy a hulladéklerakókba szánt hulladékot megfelelő előzetes kezelésnek kell alávetni, összhangban az Európai Bíróság legújabb ítélkezési gyakorlatával. Európai Unió, amely úgy véli, hogy az előzetes kezelés elkerülhetetlen követelmény annak biztosítására, hogy a lerakási műveleteket az emberi egészség és a környezet veszélyeztetése nélkül hajtsák végre. Az irányelv cikkeiben megerősíti az előzőekben már szemléltetett néhány szempontot, amelyek közül kiemelkedik a települési hulladék lerakásának csökkentésére irányuló ambiciózusabb célkitűzésekre vonatkozó javaslat, valamint bizonyos hulladéktípusok lerakásának tilalma. Transzverzális jelleggel gazdasági eszközök alkalmazását javasolják a hulladékokról és a szennyezett talajokról szóló, július 28-i 22/2011.
Ezt az irányelvet kiegészítette a Bizottság 2019. november 6-i (EU) 2019/1885 végrehajtási határozata, amely szabályokat állapít meg a települési hulladék lerakásával kapcsolatos adatok kiszámítására, ellenőrzésére és közlésére vonatkozóan az 1999/31 tanácsi irányelvnek megfelelően. És a 2000/738/EK bizottsági határozat hatályát veszti.
A fent említett specifikus módosítások ellenére azonban a hulladékgazdálkodási rendszer hulladéklerakók útján történő átfogó felülvizsgálatára a mai napig nem került sor. Alig több mint három évtized telt el azóta, hogy az 1481/2001. December 27-i királyi rendelet több mint elegendő időt látott arra, hogy Spanyolországban a hulladékok jogi szabályozása kiegészüljön olyan szabványtervezetekkel, mint például a következők: A július 28-i 22/2011. Sz. Törvény, a december 16-i 1/2016. Számú királyi törvényerejű rendelet, amely jóváhagyja a szennyezés integrált megelőzéséről és csökkentéséről szóló törvény, a július 18-i 27/2006. Törvény egységes szerkezetbe foglalt szövegét, amely szabályozza a Az információkhoz való hozzáférés, a nyilvánosság részvétele és az igazságszolgáltatáshoz való hozzáférés a környezeti ügyekben, az 553/2020. évi június 2-i királyi rendelet, amely az állam területén szabályozza a hulladékszállítást és a környezeti felelősségről szóló, október 23-i 26/2007.
Hasonlóképpen, ugyanebben az időszakban jelentős tapasztalatok gyűltek össze a hulladék lerakását szabályozó jogszabályok alkalmazásában, amelyek kiterjednek a statisztikákkal, az engedélyekkel, az eljárások és kritériumok vonatkozásában a hulladék létesítményekbe történő beengedésére. vagy többek között a kibocsátó létesítmények ellenőrzése és felügyelete.
Következésképpen ez a királyi rendelet választ ad a hulladékgazdálkodással kapcsolatos felhalmozott jogi és műszaki tapasztalatok összegyűjtésének szükségességére azáltal, hogy hazánkban hulladéklerakókon helyezi el a hulladéklerakókat, a július 28-i 22/2011. Sz. Törvény kidolgozása és alkalmazása mellett az (EU) Az Európai Parlament és a Tanács 2018. május 30-i 2018/850.
E királyi rendelet előkészítése a 22/2011. Törvény július 28-i harmadik záró rendelkezésén alapul, amely lehetővé teszi a kormány számára, hogy kiadja az ugyanazon rendelet kidolgozásához és alkalmazásához szükséges szabályozási rendelkezéseket.
A királyi rendelet tizenkilenc cikkből áll, amelyek hét fejezetre oszlanak, két további rendelkezés, egy átmeneti, egy hatályon kívül helyezési és öt záró rendelkezés. Hét melléklettel egészül ki.
Anélkül, hogy szem elől tévesztené azt a tényt, hogy a hulladék lerakóra történő elhelyezésére vonatkozó jogszabályok legfőbb oka annak biztosítása, hogy ez a fajta művelet teljesüljön, teljes védelmet nyújtva az emberek egészségének és természeti erőforrásainak, a királyi rendelet megerősíti az előzetes a hulladék kezelése, meghatározva a mennyiségileg releváns hulladék, például a települési hulladék egy csoportjának előzetes kezelésével megértendő kört, és meghatározva azokat a kritériumokat, amelyek lehetővé teszik kezelésük hatékonyságának értékelését. Ebben az értelemben a tudományos közösség által széles körben elfogadott és az Európai Unió néhány országának törvényeibe beépített paramétereken alapuló mérőszám kidolgozását javasolják, e paraméterek határértékeinek megállapítását későbbre halasztva. fejlesztés érdekében miniszteri.
Ezenkívül a települési hulladék lerakásának csökkentésére vonatkozó, a 2018. május 30-i (EU) 2018/850 európai parlamenti és tanácsi irányelvben meghatározott célkitűzéseket beépítik a körforgásos gazdaságra való áttérés előmozdításának összefüggésébe., valamint a 2019. november 6-i (EU) 2019/1885 bizottsági végrehajtási határozatban megállapított számítási módszertan. Ezenkívül becslések szerint ugyanebben az összefüggésben elegendő mozgástér van egy hulladékarány elkészítésére, amelynek jövője a dömpingelt tilalom megkönnyítené ezt az átmenetet, amely elkötelezettség tükröződik egy miniszteri rendeletben.
A körforgásos gazdaság összefüggésében a hulladéklerakók költségrendszere egyaránt releváns. A kibocsátási árak e királyi rendeletben meghatározott megfelelő meghatározása, amely figyelembe veszi az összes közvetlen és közvetett költséget, beleértve azokat is, amelyek a bezárást követően hosszú időn keresztül felmerülhetnek, a hulladék alkalmazásának egyik leghatékonyabb eszköze. hierarchia, különös tekintettel a hulladék megelőzésére és az újrahasznosítás előmozdítására. A közvetett költségek között meghatározták az üvegházhatású gázok kibocsátásával kapcsolatos költségek elszámolásának kötelezettségét, amelyeknek már van egy környezeti költsége, amelyet az Európai Unió a szén-dioxid-piacán keresztül elfogad. A december 27-i 1481/2001 királyi rendelet már előírta a mentesítés költségeinek rendszeres frissítésének kötelezettségét azok nyilvánosságra hozatalával, de most ezt a nyilvánosságot telematikai eszközökkel hajtják végre.
Ugyanebben az összefüggésben az Európai Bizottságnak az újrafeldolgozási arányok növelésére vonatkozó ajánlásaival összhangban meg kell említeni azt a javaslatot, hogy az illetékes közigazgatás használja a gazdasági eszközöket a körforgóbb gazdaság előmozdítására a 22/2011. július 28-án; annak érdekében, hogy adott esetben az összegyűjtött összegeket a hulladékhierarchia első lehetőségeinek előmozdítására fordítsák a minőségi újrafeldolgozás és a hulladékgazdálkodás javítása érdekében, ideértve a kiömlött és a talaj szennyeződésmentesítése által elrontott terek környezeti helyreállítását is.
Érdemes megjegyezni, mennyire fontos a hulladéklerakók időszakos ellenőrzése. A december 27-i 1481/2001 királyi rendelet már előírta a környezetvédelmi hatóságok ellenőrzési rendszerét a hulladék lerakókba történő behozatalára vonatkozó eljárások betartásának ellenőrzésére. A tágabb értelemben vett ellenőrzés kulcsfontosságú annak biztosításához, hogy a hulladéklerakó műveletek az engedélyezési feltételeknek szigorú betartása mellett történjenek. A fentieknek megfelelően ez a királyi rendelet megerősíti ezt a szempontot azzal, hogy megállapítja az ürítőberendezéseknek az illetékes hatóságok általi időszakos ellenőrzés alá vonásának kötelezettségét, külön mellékletben részletezve ezen ellenőrzések körét és teljesítésük gyakoriságát.
Végül, a második kiegészítő rendelkezés szabályokat tartalmaz a háztartási hulladék kezelésére, mind a betegek kezelésére szolgáló otthonok kezelésére, mind a COVID-19 által karanténba helyezésre, mind a későbbi kezelésre, valamint a kórházakból, mentőkről származó hulladék kezelésére, egészségügyi központok, laboratóriumok és hasonló intézmények, amelyek kapcsolatban állnak a COVID-19-szel, és ez utóbbi esetben kiegészítik a sürgős megelőzési és elszigetelési intézkedésekről, valamint a koordinációval szembeni koordinációról szóló, június 9-i 21/2020 királyi törvényerejű rendelet 8. cikkében foglaltakat. a COVID-19 által okozott egészségügyi válság az egészségügyi központokban, szolgáltatásokban és létesítményekben a hulladék megszüntetése tekintetében.
Ez a szabály alkalmazkodik a közigazgatás közös igazgatási eljárásának október 1-jei 39/2015-ös törvény 129. cikkében megállapított jó szabályozás elveihez, és különösen a szükségesség és a hatékonyság elvéhez, mivel a cél szabályozza a hulladék kezelését hulladéklerakóban történő elhelyezéssel, ösztönözve a hulladékhierarchia első lehetőségeit, a közegészség károsodásának elkerülése és a környezet megőrzése érdekében. Ez tekinthető a legmegfelelőbb eszköznek a szabályozásához, mivel a kormánynak a július 28-i 22/2011-es törvénnyel adott felhatalmazáson alapul, és egy korábbi normának azonos rangú helyébe lép.
Hasonlóképpen, alkalmazkodik az arányosság elvéhez, amennyiben a szabvány tartalmazza a kitűzött célhoz szükséges alapvető intézkedéseket, a hulladéklerakók kezelésének ellenőrzését és javítását, hogy azok ne legyenek károsak a környezetre.
A jogbiztonság elvével összhangban a szabály összhangban áll a többi nemzeti jogrendszerrel és az Európai Unióval, amennyiben átülteti az ügyben kiadott közösségi irányelveket, és a 22/2011. Július 28. és egyéb környezetvédelmi előírások.
Az átláthatóság elvének megfelelően a rendelet kidolgozása során az alkalmazandó szabályozás által meghatározott összes részvételi és meghallgatási eljárást betartották. A hatékonyság elvének megfelelően az adminisztratív terheket minimalizálják, és az állami források kezelése ésszerűsödik.
E királyi rendelet előkészítése során konzultációt folytattak a gazdasági és társadalmi ügynökökkel, Ceuta és Melilla autonóm közösségekkel, valamint a helyi szervezetekkel a hulladékok ügyében a Koordinációs Bizottságon keresztül, valamint a leginkább érintett ágazatokkal. Ezenkívül a projektet konzultáció céljából benyújtották a Környezetvédelmi Tanácsadó Testülethez és a nyilvánosság részvételének folyamatához, a július 18-i 27/2006-os törvény rendelkezéseivel és a november 27-i 50/1997-es törvény rendelkezéseivel összhangban, a kormány. A Piacok és Versenyek Nemzeti Bizottsága is tájékoztatta.
Ezt a királyi rendeletet a spanyol alkotmány 149.1.23. Cikkének oltalma alatt adják ki, amely az állam kizárólagos hatáskörét tulajdonítja a környezetvédelemre vonatkozó alapvető jogszabályok kérdésében, az autonóm közösségek további védelmi előírások megállapítására vonatkozó hatáskörének sérelme nélkül. Ezenkívül a második kiegészítő rendelkezést a spanyol alkotmány 149.1.16. Cikkének oltalma alatt adják ki, amely az alapvető jogszabályok állami hatáskörét tulajdonítja az egészségügyi alapok és koordináció kérdésében.
Ennek alapján a kormány negyedik alelnökének, valamint az ökológiai átmenetért és a demográfiai kihívásokért felelős miniszter javaslatára, a területpolitikai és közfeladatügyi miniszter előzetes jóváhagyásával, az Államtanáccsal egyetértésben, és a Miniszterek Tanácsa előzetes tanácskozása a 2020. július 7-i ülésén,