Elcano Web Content Viewer

Antonio Sánchez Andrés. ARI 57/2008 sz. - 2008.05.06

Téma: Ez az ARI áttekinti az orosz elnök politikai helyzetét és az új elnök megválasztását követő változással kapcsolatos elvárásait.

tanulmányok

Összegzés: Tavaly év végén és ez év elején két olyan esemény történt, amelyek megváltoztatják az oroszországi helyzetet. A Duma és az elnökség választásairól van szó. Ez év májusában Dmitrij Medvegyevet avatták Oroszország új elnökévé, és a változások felgyorsultak. Vlagyimir Putyin továbbra is stratégiai ügynök lesz, és folytonossági politika lóg az ország felett. Oroszország gazdasági és politikai dinamikáját tekintve azonban előreláthatóan a törvényhozás közepe felé vezetnek be változásokat, így négy év múlva felmerül a kérdés, hogy ki lehet a jövő elnöke vagy a politikai helyzet.

A választási kulcsok
2007 decemberében parlamenti választások (Duma), 2008 márciusában pedig Oroszország elnökválasztásai zajlottak. Ezek a választások megváltoztatták az ország politikai helyzetét, és változások és bizonytalanságok időszakát nyitották meg Oroszországban.

Tekintettel az új parlament felépítésére és az Egységes Oroszország genezisére, az orosz valóság értelmezésének egyik politikai kulcsa nem a parlamenti ív parti kapcsolatai, hanem az e párton belüli belső mozgalmak lesznek. Ez a párt nagyon eltérő érdekű koalíciót alkot, ha nem is ellenzi. Belső összetételének, sajátos súlyának és az Egységes Oroszországot alkotó különféle csoportok közötti hatalmi összefüggések meghatározása előtérbe kerül annak érdekében, hogy megértsük, mi fog történni a Parlamenten belül, és mi lesz a társadalmi előrejelzése. Ezért, noha formálisan a parlamenti erők sokfélesége csökkent, a valóságban nagy a pluralitás, bár megnyilvánulási formáik eltérnek a nyugati demokráciákban megszokottól.

A második mérföldkő, amely megváltoztatta az orosz intézményi struktúrát, a 2008. márciusi elnökválasztás volt. Négy jelölt állt ki ezeken a választásokon, és az eredmény a következő volt: Dmitrij Medvegyev, a szavazatok körülbelül 70% -át szerezte meg, Gennadiy Zyuganov, csak a kommunista jelölt a leadott szavazatok 18% -át kapta, míg Vladimir Zhirinovskiy 9% -ot, Andrey Bogdanov pedig csak 1% -ot kapott. Ezek az eredmények sokkal reprezentatívabbak, amennyiben figyelembe vesszük, hogy a részvételi arány a választási névjegyzék 70% -át tette ki.

Ilyen körülmények között és tekintettel arra, hogy Putyinnak egyrészt óriási legitimitása van Oroszországban, másrészt miniszterelnöki beosztásban fektették be, vannak jelei annak, hogy Medvegyev másodlagos szerepet tölthet be az előző elnökhöz képest. Ezeknek a szempontoknak azonban két lényeges szempontja hiányzik. Először is, az ország elnökének nagyon fontos hatásköre van, amelyeket az előző elnöktől függetlenül lehet használni. Talán a legjelentősebb eset maga Putyin volt, akit Borisz Beresovskiy szívóembereként az elnöki székbe helyezték, aki hatalomra kerülve elhatárolódott az orosz iparmágnától, és nyílt konfrontációba került, ami utóbbihoz vezetett. száműzetés az Egyesült Királyságban. Másodszor, Putyin egyik örökösének felemelkedése a Putyin egyik elit megerősödését jelenti, a többiek kárára, megváltoztatva a játékszabályokat. Lényeges kulcs tehát, hogy Medvegyevnek mennyiben lehet akarata és/vagy lehetősége autonóm politika folytatására az ország előző elnökével szemben.

A társadalmi-gazdasági kulcsok
A Kreml utódlási stratégiájának sikerének egyik alapja a Putyin-korszakban elért jó gazdasági eredményeken alapszik. Összességében az orosz gazdaság szabadalmi stabilitást mutatott, és a világ egyik legdinamikusabb (a BRIC-be tartozik). A Putyin-időszak alatt a gazdaság éves üteme közel 7% -kal nőtt, és rámutatnak, hogy a gazdasági aktivitás ma már meghaladja a Szovjetunió 1990-esét, még mielőtt a gazdasági pusztulás drámai jelenségei megjelentek volna. évtized. A célzott növekedés nagy stabilitásnak örvend, mivel egyrészt az infláció 21% -ról 9% -ra esett vissza a 2000-2007 közötti időszakban, másrészt az adóbeszedés képessége jelentősen megnőtt, ez a helyzet lehetővé tette az állami kiadások növelését és a költségvetési többlet megszerzését.

Strukturális változásokkal vetették fel a legtöbb kérdést Putyin vezetésével kapcsolatban. Például az agrár-, a szolgáltatási vagy a versenypolitika jelentős aktivitáshiány miatt szenvedett, emellett a fizikai infrastruktúra, az oktatás, az egészségügy, valamint a K + F finanszírozása szűkös és hatástalan volt. Csak két terület kerüli el ezt a tendenciát: az energia és a védelmi ipar. Az energiaágazattal kapcsolatban két "állami" egységet, a Gazpromot és a Rosznyeftet hoztak létre, amelyek e stratégiai gazdasági tevékenységek irányítói az ország számára. Ezek az intézkedések a szénhidrogénárak tartós emelkedésével együtt megnövelik a költségvetési bevételeket, amelyek lehetővé tették a növekvő állami kiadásokat. A védelmi ipar szerkezetátalakítását tekintve a múltbeli válságot túlélő vállalatok nem kis nehézségekkel nagyokba csoportosulnak gazdaságok üzleti. Ezt az átszervezést a honvédelemre előirányzott növekvő pénzügyi források támogatják.

Röviden: a Putyin-időszakban a gazdasági eredmények meglehetősen pozitívak voltak, és az Oroszország által elszenvedett nagy egyensúlyhiányok részleges megszüntetéséből származnak. Ennek teljes megszüntetése azonban nem olyan azonnali, és a későbbi pozitív eredmények nagyobb intenzitású intézkedéseket tesznek szükségessé, amelyek következményei bizonytalanok. Más szóval előrelátható, hogy a Medvegyev elnökség alatt elérhető gazdasági eredmények kevésbé szembeszökőek lesznek, még akkor is, ha pozitívak lesznek, mint az elmúlt nyolc évben elért eredmények.

Két makrogazdasági problémát kell megemlíteni, amelyek az új elnökséget sújtják: az infláció további csökkentésének nehézségei és a fizetési mérleg egyszerűsítése. Az első problémát illetően az strukturális szempontok mellett, amelyekre az orosz infláció reagál, megjelenik az országban meglévő alacsony termelékenység. Ami a másodikat illeti, annak ellenére, hogy megpróbálta elősegíteni a magas hozzáadott értéket képviselő elemek exportját, az orosz külföldön történő értékesítés egyre inkább az energiára és a nyersanyagokra koncentrálódik. Ez a jellemző akadályok megjelenését jelenti a termelő berendezés megújítása és a lakosság életszínvonalának emelkedése előtt. Mindkét probléma megnehezíti a gazdasági és életkörülmények javításának bevezetését, így a lakosság jövőbeli fejlődésével kapcsolatos elvárások csonkák lesznek, és az új elnök megkérdezéséhez vezethetnek.

A másik nagy probléma, amellyel az új elnöknek szembe kell néznie, a strukturális reformok. Ez az egyik legfontosabb kérdés, amely ma létezik. A regionális integráció, az infrastrukturális beruházások, az új technológiák fejlesztése vagy az államigazgatás reformjának problémái olyan dimenziók, amelyeket prioritásként kell kezelni, de amelyek eredményeinek javítása nem egyértelmű, és amelyek belső konfliktusok forrását jelentik. A strukturális intézkedések ezen korlátai nagyon lehetővé teszik Oroszországban a jövőbeni gazdasági növekedést megkérdőjelező feszültségek és gazdasági megfojtások megjelenését. Ezért az elkövetkező években kulcsfontosságú lesz, hogy mi történik ezekkel a gazdasági problémákkal.

A Putyin-korszakban tapasztalt jó gazdasági eredmények egyik legkiemelkedőbb hatása a lakosság életkörülményeire tükröződött. Egyrészt a tartós gazdasági növekedés a gazdasági aktivitás növekedéséhez vezetett. Valójában, míg 2000-ben a munkanélküliségi ráta 11% volt, 2007-ben 6% -ra csökkent. Ezzel az eredménnyel együtt a lakosság jövedelmének alakulása nagyon szembetűnő. Először is meg kell jegyezni, hogy az 1990-es évek végén nemcsak alacsonyak voltak a bérek, de emellett nem is fizették ki őket: a mulasztások az orosz átmenet egyik jellemzője voltak. A Putyin-szakaszban a kezdetektől fogva bérek fizetésére kényszerült, ami bizonyos lakossági fizetőképességet adott a lakosságnak. Másodszor, a lakosság reáljövedelme folyamatosan emelkedett, az évtized során átlagosan 13% -os ütemben. Ezek a szempontok elengedhetetlenek Putyin óriási népszerűségének és a két legutóbbi kampányban elért választási eredmények magyarázatának.

Az elnöki apparátus reformjával kapcsolatban meg kell jegyezni, hogy Naryshkin-t, akinek inkább technikai, mint politikai jellegzetességei vannak, a fejébe tették. Vladislav Surkov ebben a struktúrában maradt, amely Sechin távozásával, akivel rossz viszonyban volt, az új elnöki apparátus egyik stratégiai elemévé válik. A probléma az, hogy ennek a személynek nézeteltérései vannak Medvegyevvel, oly módon, hogy az elnöki apparátus kevésbé lesz működőképes az egységes és autonóm álláspont fenntartása érdekében. Így az elnöki apparátusnak vannak olyan gyengeségei, amelyek csökkenteni fogják a kormány elleni fellépés képességét.

Talán az egyik probléma az elnöki apparátus jelentőségének növelésével az, hogy Medvegyevnek jelenleg nincs saját, Putyinéktól független csatlóscsoportja. Előreláthatólag Medvegyev fokozatosan önállóságot fog szerezni, és a jövőbeni igazgatási és üzleti pozíciók megújításakor képes lesz megbízni egyetlen emberében. Ez az embercsoport egy elitet alkot, amely közvetlenül kapcsolódik Medvegyevhez. E törvényhozás végére ez az elit viszonylag képzett lesz, és természetesen érdekeinek nem kell egybeesniük a putyini elit érdekeivel. Ennek az új elitnek a felépítése és működési autonómiája kulcsfontosságú tényező az orosz politikai valóság fejlődésének magyarázatában, különösen e törvényhozás második felében. Valójában a legszélsőségesebb esetben az új elit konfliktusba kerülhet a putyini bázissal, ami Medvegyev és Putyin feszültségének középpontjában áll. Bár egy ilyen helyzet súlyosan megtámadhatja azt a Medvegyev-Putyin tandemet, amellyel a törvényhozás megkezdődik, a két vezető barátsága korlátozhatja a kettő közötti távolságot.

Medvegyev és Putyin között újabb konfliktusforrások merülhetnek fel a jövőbeli elnökválasztások nyomán. Nem szabad megfeledkezni arról, hogy Oroszország jelenlegi elnökének szándéka lehet, hogy 2012-ben megújítsa tisztségét, amely célkitűzés Putyinnal szembeni nézeteltérések merülhetnek fel, és különösen akkor, ha utóbbi akaratában indulna a választásokon is. Ilyen körülmények között az eredmények nagyon bizonytalanok lehetnek, még inkább, ha figyelembe vesszük, hogy négy éven belül a Putyin által jelenleg érvényes legitimitás részben feledésbe merülhet. Természetesen az ilyen típusú megfontolások a gazdasági viszonyok alakulása által feltételezettnek látszanak, mert romlás esetén, amint arra rámutattak, Medvegyev rossz állapotba kerülhet, hogy megújítsa pozícióját az ország elnökségében. Ebben az esetben Putyin jelöltségének több realista felhangja lehet, feltéve, hogy a kedvezőtlen gazdasági fejlődést és az orosz társadalom iránti bizalmi válságot sem azonosítják vele.

Következtetés: Az elnöki utódlás és az orosz parlament összetétele a Kreml által kitalált sikeres stratégia eredménye. A következő két évben a Medvegyev-Putyin elnöki tandem Oroszországban fog működni, folytonosságot adva a Kreml által az elmúlt években folytatott politikának. A törvényhozás második felében azonban elkezdődhetnek a releváns változások, amelyek magukban foglalják a politikai feszültségek megjelenését. Addigra Medvegyev hivatalba lép, és legalább egy új elit versenyezni fog a Putyin-korszakban fennállóval. Medvegyev azon képessége, hogy önállóan megszilárduljon a hatalomban, attól függ, mennyire hatékony ez az elit az orosz hatalmi struktúrában való elhelyezkedésében, hanem a globális gazdasági eredmények alakulásától és Putyin képességétől is korlátozottan manőverezni.

Mindenesetre az elkövetkező években egyre növekvő aktivitás lesz tapasztalható az orosz külpolitikában, azzal a céllal, hogy ezt az országot megszilárdítsa, mint a nemzetközi kapcsolatok alapvető tényezőjét. Természetesen a szénhidrogének alapvető eszközei lesznek Oroszország külső vetületének. Különösen a cseppfolyósított gáz előállítási kapacitása lesz az egyik darab, amely növelheti Oroszország szerepét a nemzetközi porondon. A legújszerűbb elem azonban Oroszország katonai erejében játszódhat le, amelyet növelni és külföldre vetíteni kell.

Antonio Sánchez Andrés
Valencia Egyetem Alkalmazott Közgazdaságtan Tanszék