Elcano Web Content Viewer

Nézd meg Milosevich-Juaristit. ARI 47/2019 - 2019.05.09

Milyen stratégiai célt követ Oroszország a Nord Stream II és a Turk Stream gázvezetékek építésével? Milyen stratégiai hatással lesz az EU-ra, ha építése a terveknek megfelelően idén befejeződik?

milliárd dollár

Összegzés

III. Sándor (az Orosz Birodalom cára, lengyel király és finn nagyherceg 1881 és 1894 között) kijelentette, hogy "Oroszországnak csak két szövetségese van: hadserege és haditengerészete". Jelenleg ehhez a két szövetségeshez csatlakozhat egy harmadik: a szénhidrogének. Vlagyimir Putyin elnök szavai szerint a szénhidrogének "erőteljes politikai és gazdasági befolyásoló erőt jelentenek a világ többi részén". 1 Oroszország nagy energiahatalom, mivel a világ földgáztartalékainak egyötöde és az olaj nyolcadik része van, és az európai piacon vezető, mivel az európai országok által importált gáz csaknem 40% -a orosz. 2 A hatalmas gáz- és olajkészletek, valamint az olaj- és gázvezetékek csatlakozása, amelyek átlépik az eurázsiai országok különböző határait, Oroszország hatalmának alapvető alapjai és külpolitikájának fő eszközei.

Ennek a cikknek a célja, kiegészítve két korábbi cikket (miért Oroszország egzisztenciális veszélyt jelent Európára nézve? És az EU és Oroszország: a konfrontáció és az egymásrautaltság között), az orosz energiageopolitika alapjainak elemzése és két fő kérdés megválaszolása: (1) ) mik az orosz politikai és geopolitikai célok az Északi Áramlat II (NS2) és a Török Gőz (TS) építéséhez? és (2) milyen stratégiai hatással lesz az EU-ra, ha építése a tervek szerint idén befejeződik? A cikk nem elemzi az NS2 és a TS transzatlanti kapcsolatokra gyakorolt ​​hatását, illetve az USA nyomását Németországra és az európaiakra cseppfolyósított földgáz (LNG) megvásárlására. Abban sem vesz részt a vitában, hogy Ukrajna képes volt-e meggyőzni arról, hogy megbízható és olcsó útvonal lesz a következő évtizedben.

Oroszország energiageopolitikájának alapjai abból állnak, hogy az energiaforrásokat külpolitikai eszközként használják politikai befolyásának, gazdasági nyereségének, valamint a szomszédos országok és ügyfeleik kényszerítésére való képességének növelésére. Az NS2 és a TS megépítésével Oroszország nem szándékozik további földgázellátást szállítani Európába (tehát nem feltétlenül növeli az európaiak orosz gázfüggőségét), hanem a meglévő ellátás nagy részét eltereli, amely jelenleg eléri Európa Ukrajna-szerte. A Kreml gazdaságilag és politikailag is fő célkitűzése az orosz gáztól való európai függőség fenntartása (és ha lehetséges, növelése), valamint Lengyelország és különösen Ukrajna megfosztása jövedelmező gázszállítási díjaktól, amelyek a GDP 3% -át teszik ki. Az NS2 és a TS a Kijev elleni gazdasági háború eszközei, amelyek Ukrajnát Moszkva befolyási körzetében tartják, és aláássák szuverén államként való létét.

Az energiabiztonsággal kapcsolatos közös álláspont kritikus fontosságú az EU mint politikai erő életképessége szempontjából. Az NS2 az európai energiapolitika kudarcát jelenti, mert azt mutatja, hogy Németország nemzeti érdekei felülmúlják a Közösség érdekeit. Oroszország gyengíti a tagországok közötti szolidaritást, ami az EU lehetőségének legkisebb közös nevezője.

Elemzés

Tavaly februárban, a müncheni biztonsági konferencián Angela Merkel német kancellár válaszolt amerikai kollégáinak kritikájára, akik úgy vélik, hogy az NS2 felépítése növeli az európai függőséget Oroszországtól, a következő kijelentéssel: „Az orosz gázmolekula továbbra is az orosz molekulája gáz, függetlenül attól, hogy Ukrajnán vagy a Balti-tenger alatt halad-e át. 3 Nyilvánvalóan technikailag helyes a válasza, de azért is, mert az EU Szlovákián, Németországon és a Cseh Köztársaságon keresztül Ukrajnának szállított gáz orosz földgáz. Politikai szempontból azonban Merkel állítása nem igazolható, mivel a Kreml számára az a legfontosabb, hogy az orosz gázmolekulák hogyan és hova utaznak.

A szénhidrogének az Orosz Föderáció nemzetbiztonsági és külpolitikai részei. Az orosz energiastratégia a 2020-ig terjedő időszakra című, 2005-ben megjelent dokumentum 4 azt feltételezi, hogy „az energiabiztonság az orosz nemzetbiztonság legfontosabb eleme”, ezért az államnak aktív szerepet kell játszania az energiaágazatban, hogy megvédje Oroszországot a belső és külső fenyegetések. Két másik dokumentum meghatározza az energia szerepét a nemzetközi kapcsolatokban. Az első az Orosz Föderáció külpolitikai áttekintése (2007), amely a diplomácia négy típusát különbözteti meg: multilaterális, gazdasági, humanitárius és együttműködési. A gazdasági diplomáciát olyan eszközként határozzák meg, amely biztosítja Oroszország integrációját a globális piacokba és az energiaforrások felhasználását a nemzetközi kapcsolatokban. A második, a Stratégia 2020 (2008) azt állítja, hogy „az energia a nemzetbiztonság létfontosságú eleme, a hatalom eszközeként és lehetséges fenyegetésként abban az esetben, ha az erőforrások nélküli szereplők megpróbálják elvinni a magukét Oroszországtól”. 5.

Az orosz energiapolitika Európában

Az 1990-es években az energia fontos elem volt a Nyugat és Oroszország közötti kapcsolatokban, de a szénhidrogének Vlagyimir Putyin elnöksége alatt (2000-2008) e kapcsolatok központi témájává váltak. A 2000-es években, amikor a szénhidrogén ára és az európai kereslet magas volt, Oroszország Európa földgázpiacának harmadát vagy egynegyedét, a posztkommunista országokban 58% -át, a volt szovjet köztársaságokban pedig 72% -át irányította. 6.

A világpiaci magas árakból származó nyereség lehetővé tette a Szovjetunió és Oroszország 50,7 milliárd dolláros adósságának kifizetését: 3,33 milliárd dollár az IMF-hez való adósság előtörlesztésére, 43,1 milliárd dollár törlesztésre. Párizsi Klub és 4,3 milliárd dollár a Vensheconomobank (VEB) számára a Pénzügyminisztériumnak 1998-1999-ben az állam külső adósságának fedezésére nyújtott kölcsönökért. 7

Az Oroszország 2020-ig tartó energiastratégiájának megfelelően nagyobb szerepet kapott az energiaágazatban. Az 1990-es évek privatizációit megsértették az energiaszektorban, a magánvállalkozások kárára. Putyin második ciklusa alatt a Kreml olaj- és gáztermelést két állami tulajdonban lévő Gazpromba és a Rosznyeftbe koncentrált. Az oligarchák tulajdonában lévő vállalatokat "beépítették" az állami vállalatokba, például Mihail Yodrovsky a Rosneft-nek szóló Jukosz és Roman Abramovich a Sibneft a Gazpromhoz. Ennek az az eredménye, hogy a Gazprom az orosz földgáz 84% -át állítja elő. 8 Ezenkívül Oroszország megalapozta befolyását Eurázsiában, agresszíven ellenőrizve az olaj és gáz keletről nyugatra irányuló tranzitját, és megakadályozva, hogy más hatalmak olyan vezetékeket rakjanak, amelyeket Oroszország nem ellenőriz.

Az exportpiacok és a tranzitországok rendkívül fontosak Moszkva számára. Bár a Gazprom gáztermelésének több mint kétharmadát a hazai piacon értékesíti, jövedelmének kétharmada külföldről származik. Ha összehasonlítják áraikat az oroszországi árakkal, akkor az EU-ban 3,4-szer, a többi szovjet köztársaságban pedig 1,7-szer magasabbak. Ezek az árak tükrözik a távoli vezetéken történő gázszállítás költségeit, de azt is, hogy a Kreml fenntartja-e a hazai fogyasztóknak nyújtott támogatásokat. 9.

Vlagyimir Putyin hatalomra kerülése óta Oroszország földgázenergia-politikája összefüggő célkitűzéseket követ: (1) az orosz gáz iránti kereslet fenntartása a főbb piacokon a „fogyasztási klauzula vagy fizetés” révén: a szerződött gáz, a gáz újrakivitelének tilalma, valamint a gáz és az olaj hordó ára közötti kapcsolat fenntartása; (2) stratégiai kapcsolatok ápolása nagy és befolyásos államokkal, különösen Németországgal, Franciaországgal és Olaszországgal; (3) kordában tartsa a versenyt, közvetítővé válva más vállalatoktól, különösen az ex-szovjet országoktól származó gáz értékesítésében; és (4) az előnyök maximalizálása érdekében a végfelhasználók hozzáférésének bővítése.

Az 1960-as évektől 2009-ig az EU-országok nem tekintették geopolitikai fenyegetésnek az orosz gáztól való függést. Amikor azonban Oroszország és Ukrajna között a gázárakról folytatott viták az Ukrajnán keresztül Európába irányuló orosz ellátás megszakadásához vezettek 2009 januárjában, bebizonyosodott, hogy az európai energiabiztonság kapcsolódik a külpolitikai célokhoz. nem átlátható módon, és az államok ellenőrzik: Oroszországnak a Gazprom és a Rosneft, Ukrajnának a RosUkrEnergo. Oroszország ravaszságot mutatott a gáz és az azt elosztó hálózatok közvetlen irányításának a befolyás és a politikai nyomás eszközeként történő alkalmazásában.

A 2009-es válságnak két következménye volt: az NS1 megépítése annak megakadályozására, hogy az Európa gázellátása Oroszország és Ukrajna közötti vitáktól függjen, valamint az EU energiastratégiájának végrehajtásának felgyorsítása. 10 A Krím Oroszország általi, 2014-ben történt annektálásának két következménye is volt: (1) az EU Energiauniójának létrehozása, amelynek célja a biztonságos ellátás biztosítása, a szállító országok diverzifikálása és az egy szállítóval szembeni monopólium elkerülése; és (2) mindezekkel szemben egy új orosz energiastratégia, amely az NS2 és a TS építése a tranzitországok diverzifikálása érdekében, fenntartja az orosz gáz iránti kereslet szintjét Európában és elvonja az európaiak figyelmét a konfliktustól.

Két csővezeték és egy rendeltetési hely

2015 óta az NS2 gázvezeték építéséről folytatott vita áll az EU és Oroszország közötti kapcsolatokról, az európai országok közötti szolidaritásról és Németország multilateralizmusának határairól szóló megbeszélések középpontjában, amelyet a Trump-kormány annyira kritizált. több európai vezető, valamint politikai elemzők. 12 A Putyin elnök és Recep Tayyip Erdoğan török ​​államfő között 2014 decemberében megegyezett vita a TS gázvezeték-projektről paradox módon sokkal kevesebb figyelmet kapott, mivel mindkét vezeték egyazon stratégia eszköze, amelynek fő célja a gázvezeték nagyobb részének elterelése. gázellátás, amely jelenleg Ukrajnán keresztül jut Európába. 2017-ben a Gazprom orosz állami vállalat Európába pumpált 193 milliárd köbméter (bcm) földgázból 93 milliárd köbméter jutott át Ukrajnán. 13 Oroszország 2019. december 31-e után, amikor lejár a két ország közötti gázszállítási megállapodás, Ukrajnán keresztüli jelenlegi gázszállítását 93 milliárd m3-ről 10-15 milliárd m3-re kívánja csökkenteni. Az NS2 és a TS a legfontosabb eszköz ennek elérésére.

Északi Áramlat II

Ha a Kreml tervei teljesülnek, 2019 végéig az NS2 az eredeti NS1 vezeték mellett működik, és további 55 milliárd köbméter gázt szállít, ami megduplázza a projekt kapacitását. Svédország, Finnország és Németország már kiadott építési engedélyeket az NS2 számára kizárólagos gazdasági övezeteiken keresztül. Dánia még nem adta meg az engedélyét, de ha elutasítja a projektet, az csak növeli az építkezés költségeit, nem törli azt. Az NS2 lehetővé teszi a Gazprom számára, hogy növelje közvetlen ellátását Németországba a Balti-tengeren keresztül, 1230 kilométeren keresztül, Ust-Lugától (Oroszország) Griefswaldig (Németország).

1. ábra: Nord Stream II: javasolt útvonal Forrás: Gazprom.

Gazdasági szempontból jelenleg az Ukrajnán keresztül történő gázszállítási arányok drágábbak, mint az NS2 számára előírt árak, bár építésének költsége, amelynek értéke 9,5 milliárd dollár, kétségessé teszi, hogy pusztán kereskedelmi projektről van szó. 14 Az NS2 mindenképpen rossz Ukrajnának: megfosztja a tranzitbevételtől, és megnehezítheti Ukrajna gázellátását. Ha az orosz gázszállítást Szlovákiába az NS2-n, Németországon és a Cseh Köztársaságon keresztül küldik, akkor ennek a gáznak az ára Ukrajna határában magasabb lenne, 15 így Ukrajna kénytelen lesz újra folytatni a gázvásárlást Oroszországtól, amely visszaadná a befolyási terület.

Török Áramlat

Délkelet-Európában a Gazprom monopóliumot élvez az 1989 előtt felállított országok közötti korlátozott összeköttetésnek köszönhetően. Oroszországtól Délkelet-Európáig a gáz három párhuzamos útvonalon érkezik: (1) a transz-balkáni vezeték Romániától és Bulgáriától Törökországig, fióktelepekkel Görögországba és Macedóniába; (2) Magyarországon keresztül Szerbiába és Boszniába; és (3) Ausztrián keresztül Szlovéniába és Horvátországba. A Blue Stream gázvezeték közvetlenül Oroszországtól Törökországig vezet. A három alrendszer közötti kapcsolat és a déli irányból észak felé történő gázmozgatás képességének fejlesztése nagyon új keletű: csak 2016 óta létezik.

A kelet-európai országok az Európai Bizottság adatai szerint 16% -kal többet fizettek a gázért 2015-ben (és 20% -kal többet 2014-ben), mint a nyugat-európai országok. A magas gázárak és a kiszolgáltatottság az esetleges ellátási kiesésekkel szemben nagy előnyökkel jár Oroszország számára. Utóbbi stratégiai célkitűzései a volt szovjet köztársaságokban, Kelet-Európában és a Balkánon a szovjet korszak politikai befolyásának megőrzése ezekben a régiókban nem ideológia, hanem olcsó energiaexport révén hasonló gondolkodású kormányok felé, a nyugatbarát kényszerítés. kormányokat, magasabb szénhidrogénárakat szabva ki, és korrupt politikusokat és üzletembereket Oroszország érdekeinek védelmében.

A Török Áramlat alternatívája a Déli Áramlatnak, egy gázvezetéknek, amelynek építését Vlagyimir Putyin szerint 2014-ben törölték "az EU rugalmatlansága miatt".

Törökország a Gazprom második legfontosabb piaca Németország után. A 2000-es évek végén az orosz gázimport Törökország fogyasztásának 55–60% -át tette ki (évi 27 milliárd m3). Összehasonlításképpen, Irán, a Törökország második legnagyobb gázszolgáltatója évente 10 milliárd m3-t exportál.

A Török Áramlat egy olyan gázvezeték, amely a tervek szerint évi 31,5 milliárd m3-t szállít Törökországba és Európába a Fekete-tengeren keresztül. Az NS2-hez hasonlóan ez a projekt sem további gázmennyiségek szállítását célozza, hanem inkább az Ukrajnán keresztül Törökországba és Európába eljutó áramlások pótlása. A TS két vonalt tartalmaz, mindegyik 15,75 milliárd cm3 kapacitású. Az 1. vonalat kizárólag Törökország ellátására tervezték, és 2018. április 30-án fejezték be (bár a szárazföldi részek munkálatai még mindig folyamatban vannak). Mivel a 2-es vonal építése gyorsan halad, várhatóan mindkettő üzemben lesz 2019 végéig.

2. ábra: A török ​​áramlat forrása: Bruegel.

Mindkét vezetéknél a Gazprom számára legyőzhető legfőbb akadály az EU monopóliumellenes szabályozása: az EU-n kívül induló csővezetékekre ugyanazok a szabályok vonatkoznak, mint a blokkéira, és a csővezetékeket nem lehet közvetlenül a beszállítók. Ezért a Gazpromnak újból ki kell igazítania az NS2 és a TS tulajdonjogát. Az NS2 esetében öt európai építési partnere van - a német Uniper és a Wintershall, a francia Angie, az angol-holland Shell és az osztrák OMV -, így nem lesz gond. A TS-ben az orosz vállalat jelenleg az alternatív alternatívákat kutatja az európai gázhálózat-üzemeltetőkkel a 2-es vonal 15,75 milliárd köbcentiméteres kapacitásának növelésére. A lehetőségek között szerepelnek Olaszország, Ausztria, Bulgária, Szerbia és Görögország cégei.

Következtetések

Milyen stratégiai hatással lesz az EU-ra, ha az NS2 és a TS építése a terveknek megfelelően idén befejeződik?

Oroszország energiapolitikájának legproblémásabb aspektusa az, hogy politikai eszközeivel könnyebben bővítheti politikai befolyását, ezért Moszkva része a problémának és megoldást jelent az európai földgázellátásra. Az NS2 és a TS csővezetékek nem pusztán kereskedelmi projektek, mivel orosz külpolitikai célokat követnek. Az állam, nem szabad megfeledkeznünk róla, a Gazprom többségi részvényese.

Annak ellenére, hogy az Európai Parlament 2018 decemberében jóváhagyott egy indítványt, amely az NS2 felépítését „az európai energiabiztonságot veszélyeztető politikai projektként” határozta meg 16, nem tudta megakadályozni. Ez a kudarc feltárja az EU energiapolitikájának szilárdságának és koherenciájának hiányát, valamint ellentétes azokkal a gazdasági szankciókkal, amelyeket az EU az ukrajnai konfliktus eredményeként Oroszországgal szemben kivetett.

Az NS2 építésének legnagyobb gazdasági haszonélvezője az a német vállalatcsoport, amely országát az oroszországi gázelosztás központjává, központjává teszi Európában, amely szerepet Ukrajna vágyott betölteni, az NS2 építésének legnagyobb áldozata és a TS háromszoros értelemben: gazdasági (elveszíti a tranzit előnyeit), politikai (jobban elszigetelődik Európától) és stratégiai (kiszolgáltatottabb lesz az orosz agressziókkal szemben). Moszkva eléri az ukrán szuverenitás és szolidaritás aláásása kettős célkitűzésének diadalát.

Az európai gázpiac egyesítése lenne a leghatékonyabb módszer az Oroszországtól való függés geopolitikai kockázatának csökkentésére. Ez azonban csak akkor lehetséges, ha az ellátás és annak forrásai tekintetében olyan eltérő álláspontokat közelítenek meg, mint például Németország, Franciaország, Spanyolország, Ukrajna és Lengyelország, ami nem tűnik olyan dolognak, amely a közeljövőben megtörténhet. Egyelőre, és tekintve, hogy az energia az orosz külpolitika központi eleme, az EU-nak nincs hiteles stratégiája a Kreml geopolitikai ambícióinak kezelésére, tekintettel az orosz szénhidrogénektől való saját függőségére. Eközben Oroszország továbbra is támaszkodhat hadseregére, haditengerészetére és földgázára.

Nézd milosevich
Vezető nyomozó, Elcano Royal Institute | @ MiraMilosevich1

1 Roderic Lyne, Stobe Talbott és Koji Watanabe (2006), Engagement with Russia: The Next Phase, The Trilateral Commission, Washington DC, p. 65.