Az élelemhez való emberi jog
Minden ember joga a megfelelő és megfelelő élelemhez, amelyet a különböző nemzetközi és nemzeti jogi eszközök tartalmaznak.
Az élelemhez való emberi jog (a továbbiakban: DHA) része a gazdasági, társadalmi és kulturális jogoknak, amelyek a polgári és politikai jogokhoz képest elmaradtak elismerésük és teljesítésük szempontjából. Különböző szerzők és intézmények azonban emelték szavukat, hogy megvédjék e társadalmi-gazdasági jogok érvényességét, valamint a DHA-t, és hangsúlyozzák a bennük rejlő lehetőségeket a politikai átalakulások irányítására a kiszolgáltatott ágazatok javára. Pontosabban, az Egyesült Nemzetek Egyeteme 1979-ben kezdte meg az élelmiszer mint emberi jog tanulmányozását, amelyhez más kutatók is csatlakoztak annak érdekében, hogy hozzájáruljanak annak jogi fejlődéséhez és védelmi normáinak kialakításához.
Meg kell jegyezni, hogy az ételnek az emberi jog értékének adása, és nem pusztán alapvető szükségszerűség, egy alapvető etikai és politikai elemet vezet be az éhség elleni küzdelemben, egy olyan norma megállapításával, amelyet teljesíteni kell. A DHA, amelynek megvédésére speciális nemzetközi normákkal és intézményekkel rendelkezik, hasznos eszköz lehet az éhségérzetet végző élelmezésbiztonsági politikák és emberi fejlődés előmozdítására. Ugyanakkor jó példa arra a szakadékra is, amely néha elválasztja a retorikát a gyakorlattól. Kevesen, mint ő, ilyen gyakran megerősítették a nemzetközi és a nemzeti jogszabályokban, de olyan gyakran megsértették. Ezenkívül nagyon kevés hivatalos erőfeszítést tettek annak gyakorlati következményeinek részletezésére vagy egy hatékony nemzetközi gép létrehozására a megfelelés elősegítése érdekében.
1) Jogalapok
A DHA különféle nemzetközi jogalkotási forrásokban gyűlik össze. Néhány közülük inkább ösztönző, mint kötelező. Ez a helyzet Egyetemes Nyilatkozat az éhezés és az alultápláltság felszámolásáról, amelyet az Élelmezési Világkonferencia 1974-ben fogadott el, és amelynek 1. cikke kimondja, hogy „Minden férfinak, nőnek és gyermeknek elidegeníthetetlen joga van arra, hogy megvédje magát az éhségtől és az alultápláltságtól a fizikai és mentális képességek teljes fejlesztése és fenntartása érdekében”. Egy másik példa a Táplálkozási Világnyilatkozat, a táplálkozásról szóló 1992. évi nemzetközi konferenciából származik, amelyet fao szervezett, és aki [az ENSZ Menekültügyi Főbiztosa, lásd az UNHCR, az Európai Közösség Humanitárius Segélyek Osztálya, lásd ECHO, Tisztességes kereskedelem, Élelmiszer vagy pénz munkánként, Projektek/programok, ECHO (az Európai Közösség Humanitárius Segélyek Osztálya), INSTRAW (az ENSZ Nemzetközi Kutatási és Képzési Intézete a nők fejlődésének elősegítésére), a média, a WTO (Kereskedelmi Világszervezet), a WHO (az Egészségügyi Világszervezet), Fejlesztési Segítségnyújtási Bizottság, lásd: DAC, Egészségügyi oktatás és egészségfejlesztés, Komplex szükséghelyzet, Erkölcsi közgazdaságtan, UNHCR (ENSZ Menekültügyi Főbiztosa), CAD (Fejlesztési Segítségnyújtási Bizottság)], amely elismerte, hogy a táplálkozás szempontjából megfelelő és biztonságos élelmiszerekhez való hozzáférés minden ember joga.
De más eszközöknek nagyobb jogi értéke van. Közülük a fő kiindulópont az emberi jogok egyetemes deklarációja, különös tekintettel a 25.1. Cikkében megállapítottakra: „Mindenkinek joga van a megfelelő életszínvonalhoz, amely biztosítja őt, valamint családját, egészségét és jólétét. élelmiszerek, ruházat, lakhatás, orvosi segítség és a szükséges szociális szolgáltatások ”. Mint látjuk, a jogot nemcsak az éhségtől mentesnek hirdetik, hanem az egészség és a jólét érdekében elegendő mennyiségű élelmiszerhez is. Ennek az eszköznek a jelentősége abban rejlik, hogy minden országot kötelez, még azokat is, amelyek nem ratifikálták az 1966-ban jóváhagyott két emberi jogi egyezségokmányt, amelyek kötelező érvényű szerződések, amelyek meghatározzák a nyilatkozat tartalmát (Alston, 1984: 22).
Egy másik jogalapot az 1949-es genfi egyezmények és annak két 1977-es kiegészítő jegyzőkönyve talál, amelyek háború idején az élelemhez való jogot tartalmazzák (lásd a nemzetközi humanitárius jogot).
A maga részéről a Közgyûlés által 1989-ben jóváhagyott Gyermekjogi Egyezmény (lásd a gyermekek jogait), amelynek 24. cikke elismeri a gyermekek teljes egészséghez való jogát, kötelezve az aláíró államokat a betegségek és az alultápláltság leküzdésére. táplálkozási szempontból megfelelő táplálék, tiszta víz és egészségügyi ellátás biztosításával. Viszont a 27. cikk kötelezi az államokat, hogy szükség esetén hajtsanak végre anyagi segítségnyújtási programokat, különösen az alultápláltság, a ruházat és a lakhatás területén.
De a legfontosabb jogi eszköz a Gazdasági, Szociális és Kulturális Jogok Nemzetközi Egyezségokmányának 11. cikke. Ez az ügy kiemelkedő nemzetközi szabványa, mivel ez a legspecifikusabb, és mivel a Szövetség egy mechanizmust hoz létre az államok - köztük az élelmiszerekkel kapcsolatos - kötelezettségeinek való megfelelés ellenőrzésére (lásd az emberi jogokról szóló nemzetközi egyezményeket). A cikk a következőket deklarálja:
"Művészet. 11.1. A jelen Egyezségokmány részes államai elismerik mindenki jogát saját és családja megfelelő életszínvonalához, ideértve a megfelelő ételt, ruházatot és lakhatást, valamint az életkörülmények folyamatos javításához. A részes államok megteszik a megfelelő intézkedéseket e jog hatékonyságának biztosítása érdekében, e célból felismerve a szabad hozzájáruláson alapuló nemzetközi együttműködés alapvető fontosságát.
(2) A jelen Egyezségokmány részes felei, elismerve mindenki alapvető jogát, hogy védve legyenek az éhségtől, egyénileg és nemzetközi együttműködés útján elfogadják azokat az intézkedéseket, beleértve az egyedi programokat is, amelyekre szükség van:
a) az élelmiszer-előállítás, -megőrzés és -elosztás módszereinek javítása a műszaki és tudományos ismeretek teljes felhasználása, a táplálkozási elvek terjesztése, a mezőgazdasági rendszerek javítása vagy reformja révén a természeti erőforrások kiaknázása és hatékonyabb felhasználása révén;
b) a világ élelmiszerének az igényekhez való méltányos elosztásának biztosítása, figyelembe véve mind az élelmiszertermékeket importáló, mind az azokat kiaknázó országok problémáit. ”.
Mint láthatjuk, az 1. pont szól megfelelő ételhez való jog, míg a 2 a az éhezés elleni védelem joga. A kettőt gyakran szinonimának tekintik, de vannak fontos különbségek. Ez utóbbi csak mennyiségi dimenzióval rendelkezik, amely a túléléshez szükséges minimális kalória- és fehérjefogyasztásból áll. A megfelelő ételhez való jog a maga részéről tágabb kvantitatív dimenzióval rendelkezik (elegendő fogyasztás egy normál tevékenységhez, nem csak a halál elkerülése érdekében), azon minőségi szempont mellett, amely a másik koncepcióból hiányzik: az étel kulturális értékének tiszteletben tartása.
Az „a” és „b” albekezdés meghatározza a DHA nemzeti és nemzetközi dimenzióit. Érdekes megjegyezni, hogy az „a” pont a mezőgazdasági termelés javításának célját jelöli, de minősíti, hogy „oly módon érhető el a természeti erőforrások leghatékonyabb fejlesztése és felhasználása”, tehát ez a cél nem maga. de amennyiben hozzájárul az általános éhségmentesség általános céljához.
2) Kedvezményezettek és felelősök
Amint azt a fent említett 11. cikk megállapítja, a DHA fő kedvezményezettjei az egyének. Tekintettel azonban arra, hogy az államokra kötelezi az együttműködést a nemzetközi fejlődés érdekében, levonható, hogy néhány országnak is van ilyen joga, bár az élelmiszerhiány kritériumai vagy szintjei miatt ugyanazon kedvezményezettek lesznek.
Ami a kötelezettségeket a DHA-ból származnak, ezek három szférára esnek: egyénekre, a nemzetközi közösségre és az államokra. Az egyének alapvetően kötelesek lennének nem pazarolni az élelmiszereket; a nemzetközi közösség számára, hogy előmozdítson egy olyan gazdasági rendet, amely lehetővé teszi az élelmiszerek méltányos elosztását, és létrehozza az ehhez szükséges együttműködést és segítséget. De a Paktumot aláíró államok viselik a legtöbb belső és külső felelősséget.
Nemzeti szinten legfőbb kötelezettsége az intézkedések (jogalkotási, végrehajtási és/vagy igazgatási) fokozatos elfogadása, lehetőségeinek legnagyobb mértékben annak érdekében, hogy az állampolgárok fokozatosan teljes mértékben megvalósítsák a megfelelő DHA-t, a nemi megkülönböztetés nélkül vagy más. Sajnos csak fokozatos lépésekre van szükség, de nem a törvény azonnali betartásának biztosításához, ahogyan ez a polgári és politikai jogok esetében is történik.
A nemzetközi színtéren az államok a rendelkezésre álló erőforrások maximális mértékéig kötelesek elősegíteni a DHA fokozatos megvalósulását fejlesztési együttműködés és más típusú nemzetközi segélyek útján. Szintén intézkedéseket kell hozni "a világ élelmiszer-ellátásának az igényekhez való méltányos elosztásának biztosítása érdekében".
3) Előléptetés és alkalmazás
Kétségtelen, hogy a DHA megvalósításának előmozdításáért és felügyeletéért a legnagyobb felelősség a különböző körülmények miatt fakad. a) Először is ő modellezte és javasolta az államoknak a fent említett 11. cikk felvételét a Gazdasági, Szociális és Kulturális Jogok Nemzetközi Egyezségokmányába. b) Másodszor részt vesz az említett paktum keretein belül létrehozott, a DHA betartásának ellenőrzésére irányuló nemzetközi mechanizmusban, és jelentéseket küld az Egyesült Nemzetek Gazdasági és Szociális Tanácsának (ECOSOC), amelynek feladata a paktum alkalmazásának felügyelete. e jog helyzetéről az egyes országokban. A felügyeleti rendszer mindenesetre fejletlen és nem túl hatékony: hiányzik az alapvető és részletes szabvány, amely meghatározza a szükséges megfelelés szintjét, valamint szilárd nemzetközi jogalkotási támogatás, emberi és pénzügyi erőforrások, valamint kormányzati és nem kormányzati források. információ. c) Harmadsorban elsősorban az Egyesült Nemzetek élelmiszer-ügyekre és az éhség elleni küzdelemre szakosodott szervezete.
Bár a FAO erőteljesen hozzájárult az adatok terjesztéséhez és az éhség problémájának tudatosításához, nem végezte el a DHA tartalmának értelmezését, kidolgozását és pontosítását, és konkrét és kötelező erejű jogi rendelkezésekben nem mozdította elő annak megvalósulását. az államok számára. Az erre utaló utalások nem szűntek meg retorikussá válni.
Alston (1984) és Eide et al. (1984) néhány javaslatot előterjeszthetünk a DHA specifikációjával kapcsolatban, és számos olyan kötelezettséget fogalmazhatunk meg, amelyeket az államoknak nemzeti és nemzetközi szinten be kell tartaniuk, és amelyek három csoportba sorolhatók:
a) "Tisztelet" kötelezettsége a népek és az egyének szabadsága és erőforrásbázisa: az államnak tiszteletben kell tartania az állampolgárokat és a népeket természeti erőforrásaikhoz (föld, víz, vadászat ...) való hozzáférésükhöz és ellenőrzésükhöz, hogy képesek legyenek kielégíteni saját szükségleteiket és elkerülni a szegénységbe kerülést és az éhség. Nemzetközi szinten az államnak fellépnie kell azokkal a nemzetközi politikákkal és gyakorlatokkal szemben, amelyek megfosztják az országokat a megélhetési eszközeiktől, vagy elősegítik az élelmiszer-erőforrások szabálytalan és egyenlőtlen elosztását globális és nemzeti szinten (gyarmatosítás, az élelmiszerek használata nemzetközi szankcióként) stb.).
b) A "védelem" kötelezettsége a szabadság és az erőforrás bázisa az őket fenyegető személyekkel szemben: az államnak védelmet kell nyújtania olyan egyének vagy csoportok fellépéseivel szemben, amelyek akadályozzák valakit szabadságuk vagy erőforrásuk jogszerű élvezetében (bizonyos csoportok elleni jogi diszkrimináció, kényszerű lakóhelyelhagyások stb.). Nemzetközi keretek között az államoknak biztosítaniuk kell, hogy a nemzetközi kereskedelem, politikák és támogatások a lehető legnagyobb mértékben hozzájáruljanak a világellátás igazságos elosztásához; míg a multinacionális agrár-élelmiszeripari vállalatok tevékenységét szabályozniuk kell.
c) A "segítség" kötelezettsége a rászorulóknak, hogy teljesítsék az élelemhez való jogukat: ez kiegészítő kötelezettséget jelent, vagyis csak akkor működik, ha a lakosság erőforrásainak tiszteletben tartása és védelme nem elegendő a saját szükségleteinek kielégítéséhez. Ez tükröződhet a különböző intézkedések elfogadásában, mint például a mezőgazdasági kiterjesztési szolgáltatások nyújtása (technológiai fejlesztés, hitel), a termelési erőforrások újraelosztása (agrárreform), a minimálbérek garantálása, sőt esetenként a ételt vagy pénzt azok megvásárlására. A nemzetközi szinten felmerülő kötelezettségek között szerepelhet a multilaterális programok létrehozása a globális erőforrások igazságosabb elosztásának biztosítása érdekében, valamint a vészhelyzetekre való reagálás rendszerei.
Röviden, a DHA hasznos erkölcsi, jogi és politikai eszköz lehet az éhezés elleni beavatkozások és kezdeményezések támogatására, valamint egy igazságosabb fejlődés elősegítésére, amely garantálja mindenki alapvető szükségleteit. Először is lehetővé teszi, hogy az éhség elleni küzdelmet az Egyesült Nemzetek Szervezete keretében az emberi jogok védelmére a meglévő jogi és intézményi eszközökkel ruházzák fel. Ily módon a nemzetközi emberi jogi rendszer meglévő mechanizmusai alkalmazhatók a DHA-nál az őket megsértő országokkal szembeni felügyeletük és szankcióik vonatkozásában. Másodszor, Dias és Paul (1984: 205-8) javaslata szerint a DHA a kiszolgáltatott szektorokat szolgálhatja érvként az adminisztratív visszaélések vagy az érdekeikre káros kormányzati politikák elítélése, valamint a föld javára kifejtett bosszúálló küzdelmeik kifejtése érdekében, hozzáférés az alapvető szolgáltatásokhoz vagy bizonyos szociális védelmi politikákhoz. Ily módon a DHA fontos potenciállal rendelkezik felhatalmazásukban, hozzájárulva nemcsak az ő, hanem a nemzeti és nemzetközi közvélemény érzékenyítéséhez és mozgósításához (lásd az emberi jogok védelmét).
Ennek a lehetőségnek az éhezés elleni hasznos eszközként való kihasználása érdekében fokozatosan fel kell szerelni azt a normatív és intézményi eszköztárral, amelyet az ENSZ rendszere biztosított a polgári és politikai jogokhoz, de csak a gazdasági, társadalmi és kulturális jogok. Konkrétan pontos szabályokat kell meghatározni a nemzetközi jogszabályokban, amelyek részletesen tartalmazzák, hogy a DHA mit tartalmaz és milyen kötelezettségekkel jár, valamint több jogi és intézményi eszközt kell kidolgozni a megfelelés nemzetközi felügyeletének megerősítése érdekében.
Az ebbe az irányba tett lépés az volt, hogy az 1996-ban Rómában tartott élelmiszer-világtalálkozó cselekvési tervének 7.4. Célja kitűzte a DHA tartalmának tisztázásában és alkalmazásában való előrelépés célját. A szöveg felkéri az Egyesült Nemzetek Emberi Jogi Főbiztosát, hogy határozza meg e jog alkalmazási körét, és az Egyesült Nemzetek Szervezete szakosodott szervei, különös tekintettel a FAO-ra, tegyen javaslatot annak megvalósítására szolgáló eszközökre. K. P.