Globális stratégiai jelentés 9/2020

investiture

Összegzés: A legutóbbi törvényhozási és elnökválasztásra Tuniszban 2019 szeptember és október között került sor. Előbbi eredménye Tunézia demokratikus történelmében a legdaraboltabb és ideológiailag polarizált parlamentet képviselte, az elnökválasztáson pedig Kais Saied, a kinevezett független jelölt győzött.

Január 10-én a kormány megalakítására kinevezett miniszterelnök, Habib Jemli kudarcot vallott az invesztíciós szavazáson, 134 ellenszavazatot, 72 igen és 3 tartózkodás mellett. A konzultációs kör újbóli megnyitása után Saied elnök Elyès Fakhfakhot nevezte ki új jelöltnek, aki megpróbál kormányt alakítani. A Népi Képviselők Közgyűlésének (ARP) február 21-ig kell döntenie arról, hogy bizalmat ad-e az új ügyvezetőnek. Ha nem, akkor valószínűleg Tunézia marad új választások megtartására.

Bevezetés

Az arab világban egyedüli tunéziai demokrácia az elmúlt nyolc hónapban súlyos politikai instabilitás időszakát élte át.

A tavaly szeptember és október között zajló törvényhozási és elnökválasztásokat számos különös intézményi súlyú esemény közvetlenül érintette, például Youssef Chahed kormányának néhány hónappal a választások előtt bekövetkezett sikertelen kísérlete a választási törvény módosítására, a hirtelen Béji Caïd Essebsi elnök halála (amely a választások előrehozását kényszerítette), valamint az ideiglenes börtön Nabil Karoui üzletember számára, aki az egyik elnökjelöltnél a legtöbb lehetőség a győzelemre és akit négy napig engedtek szabadon. a második elnöki forduló előtt, amelyet sikerült elérnie, miután az első szavazatok 15,58% -át megszerezte.

E választások eredménye megerősítette a tunéziai lakosság körében már elterjedt felhívást: a hagyományos pártok elutasítását.

Annak ellenére, hogy az Ennahdha ismét a legtöbb szavazatot (561 132) és a képviselők (52 [1] közül az ARP-t alkotó 217-ből) alakult meg, ez nagyrészt a riválisok lelkiismeretének volt köszönhető, mivel az iszlamista párt 2011 óta egymillió, 2014 óta pedig félmillió szavazatot veszített. Nidaa Tounes, az előző választások széles győztese, 86 képviselővel, ezeket teljesen elsöpörte, és csak hármat szerzett. Tahya Tounes (a Nidaa Tounes hadosztály, amelyet Youssef Chahed akkori miniszterelnök alapított), aki ennek az új időszaknak a vezetésére törekedett, csak 14 képviselőt szerzett.

Qalb Tounes, egy pár hónappal a választások előtt Nabil Karoui által létrehozott és egyértelműen meghatározott politikai vonal nélkül álló párt meglepetés volt, amikor megszerezte a második pozíciót a szavazatok 14,5% -ával és 38 mandátummal. Attayar (harmadik erő 22 képviselővel) és Harakat Echaab (15 képviselő), mindkettő világi balközép párt, kormányzati tapasztalat nélkül, szintén jó eredményeket ért el. Az ideológiai szélsőségek ugyanolyan jó eredményeket értek el. Az Ennahdhától jobbra található iszlamista spektrumban Al-Karama, egy évnél fiatalabb párt 21 képviselőt nyert meg, külön támogatással az ország közepén és délen fekvő vidéki és hátrányos helyzetű régiókban. A még radikálisabb Hibz Errahmának, vagy az Irgalmas Pártnak, amelyet a vitatott szalafi pap, Saïd Jaziri [2] vezetett, szintén négy képviselővel sikerült bejutni az ARP-be. Másrészt a Szabad Destouri Párt (PDL), a leváltott autokrata Zine el-Abidine Ben Ali egykori alakulatának örököse, ötletei miatt nosztalgiázó és hajthatatlanul iszlamistaellenes, 2014-től nincs helyettes, és ötödik lesz. kamara ereje 17-vel.

A jelenlegi parlament a legdaraboltabb az ország teljes történelmében, mintegy harminc különböző párt képviselteti magát az ARP-ben (a függetleneket is beleértve) és mély ideológiai polarizációval. Ezenkívül Kais Saied alkotmányszakértő, szociálkonzervatív és mélyen református a politikai-intézményi szférában, nagy többséggel (a szavazatok 72,71% -a) megnyerte az elnökválasztást, és ezzel Tunézia első elnöke lett. nincs semmiféle pártstruktúrája vagy speciális parlamenti csoportja annak támogatására.

Ezt a bonyolult politikai forgatókönyvet figyelembe véve előre látható volt, hogy a kormányalakítás egyáltalán nem lesz könnyű.

Első kísérlet a kormányalakításra: Habib Jemli

A 2014 óta hatályos tunéziai alkotmány 89. cikke szerint Kais Saied elnöknek a legtöbb szavazatot kapott pártot, Ennahdhát kellett megbíznia miniszterelnök-választással azzal a céllal, hogy legfeljebb két hónapon belül kormányt alakítson támogatásával. az ARP-t alkotó 217-ből legalább 109 képviselő közül.

A Choura (Ennahdha legmagasabb végrehajtó testülete) Tanácsa által kiválasztott személy Habib Jemli, 60 éves köztisztviselő, volt mezőgazdasági államtitkár (2011-2014) és az iszlamista párthoz közeli személy volt, bár igényt tartott önálló szerepére.

Január 10-én Jemli nagy kritikával terjesztette elő kormányjavaslatát, amely rossz előjelnek bizonyult. Számos késedelem és ellentmondásos kommunikáció mellett Jemli fontos ígéretei nem teljesültek, például az a szándéka, hogy független ügyvezetőt alakítson, amelyet nem a különféle pártpolitikai tendenciák uralnak (azonban Ennahdha ellenőrzi az igazságügyi és belügyminisztériumokat és más releváns területeket), vagy a nők aránya 40% (végül csak 14% volt a minisztériumokban és 42% az államtitkárságokban). Tekintettel a bonyolult parlamenti számtanra, minden kisebb nézeteltérés végzetesnek bizonyulna, akárcsak. A kormányjavaslat 134 ellenszavazattal, 72 igen szavazattal és 3 tartózkodás mellett nem nyerte el az ARP bizalmát.

Qalb Tounes álláspontja, akárcsak a párt saját ideológiája, soha nem volt teljesen meghatározva, bár Karoui pártja végül úgy döntött, hogy nem támogatja az új kormányt. Qalb Tounes és 38 képviselőjének elutasítása a kudarc előjátékát szimbolizálta, mivel e párt és Ennahdha szövetsége, amely a két 90 képviselő között volt, volt az alapja, amely várhatóan megnövelte a szükséges 109 képviselői parlamenti többséget. Így Ghannouchi pártja megpróbálta utánozni az elmúlt években kialakított konszenzusstratégiáját az Ennahdha és Nidaa Tounes, majd később Tahya Tounes közötti szövetség révén.

Qalb Tounes döntése, miszerint nem adja bizalmát az új kormánynak, olyan kaszkádhatást váltott ki, amely az ARP többi tagjának ellene szavazott, tekintettel arra, hogy ha Karoui pártja ellenezné, akkor a javasolt beruházásnak már nem lenne értelme. Az egyetlen párt, amely végül Ennahdha mellett megszavazta, szintén a szintén iszlamista Al-Karama volt.

A fő kritikák a végrehajtó hatalom függetlenségének és pluralitásának hiányára vonatkoztak, az Ennahdha által gyakorolt ​​erős politikai ellenőrzés miatt. Az iszlamista pártot széleskörű kritika érte a tárgyalások alakulásában tapasztalt merev álláspontja miatt is.

Rashid Ghannouchi, az Ennahdha történelmi vezetőjének és az ARP jelenlegi elnökének imázsát nagyban befolyásolták ezek az események, és sokan azzal vádolják, hogy ő az avatás kudarcának legfőbb tettese. Ezenkívül a közelmúltbeli és nem átlátható törökországi látogatása Tayyip Erdogan elnökkel Törökországban [3] felkérte őt a PDL bizalmának visszavonására [4], mivel ez a párt megértette, hogy Ghannouchi tett az ARP elnökének hatáskörén kívül eső külpolitikai kérdésekben hozott döntések. Az Emrhod Consulting 2019 végén végzett felmérése azt mutatta, hogy a megkérdezettek 69% -a elégedetlennek nyilvánította magát a kamara elnökének munkájával [5].

A kormányalakítás második kísérlete: Elyès Fakhfakh

Az Alkotmány 89. cikkét követve Saied elnöknek újra meg kellett nyitnia a konzultációs időszakot azzal a céllal, hogy kinevezését követõen legfeljebb egy hónapon belül új jelöltet válasszon kormányalakításra.

Január 20-án bejelentették, hogy a kormányalakításra javasolt személy Elyès Fakhfakh, 48 éves mérnök, aki szakmai és politikai tapasztalattal rendelkezik. Alig több mint egy évig (2011–2013 között) a turisztikai minisztérium, majdnem kettőért (2012–2014 között) a pénzügyminiszter volt a felelős. A progresszív és szociáldemokrata párt, az Ettakatol [6] fontos tagja (amely része volt a jól ismert trojkának, amely a CPR-rel és Ennahdhával együtt vezette az országot a 2011 vége és 2014 eleje közötti, közvetlenül forradalom utáni időszakban), lehetséges miniszterként való jelölését Tahya Tounes kezdettől fogva támogatta.

Megválasztása azonban nem volt kritika nélküli, különösen a demokratikus legitimitás hiánya miatt. Fakhfakh jelölt volt a 2019-es elnökválasztáson, amelyen a szavazatok 0,34% -ánál többet nem kapott. Hasonlóképpen, a párt, amelyhez tartozott, az Ettakatol, elveszítette összes képviselőjét a 2014-es törvényhozási választásokon, és azóta gyakorlatilag eltűnt a tunéziai politikai életből.

Ha végül az új ügyvezető nem számít Karoui pártjának és 38 képviselőjének jelenlétére, ez Elyès Fakhfakh-t arra kényszeríti, hogy egy különösen széles kormányt próbáljon megalakítani, amelyben legalább tíz különböző pártot kíván összefogni [19]. ] olyan ideológiailag heterogén tendenciákat ölel fel, mint az ennahdai és al-karamai iszlamisták, Attayar és Harakat Echaab progresszív baloldala, Nidaa Tounes és Tahya Tounes liberális-szekuláris erői, valamint az UPR politikailag rosszul meghatározott populizmusa és néhány független képviselő. A tiszta politikai cselgáncs gyakorlása nehéz végrehajtani.

E nagy és összetett tízfős paktum hiányában Fakhfakh csak Ennahdha, Al-Karama, Attayar és Tahya Tounes támogatásával nyerhette meg a ház bizalmát, megszerezve ezzel a 109 képviselőt. Harakat Echaab támogatása megkönnyítené a beiktatást anélkül, hogy független képviselők támogatására lenne szükség, hipotetikusan növelve a kedvező szavazatok számát 124-re, ami valamivel kényelmesebb adat. Mindenesetre ez az ötirányú paktum középtávon és hosszú távon nagyon csekély stabilitást vetít előre, tekintve a mély ideológiai különbségeket, valamint a közös munkában részt vevő különböző felek közötti korábbi tapasztalatok hiányát, ha nem is egy keserű versengést, amely időnként határos. személyes ellenségeskedés [20].

Korai választások A legjobb megoldás?

Abban az esetben, ha az új Fakhfakh-kormány nem kapja meg az ARP többségének bizalmát, amint az január 10-én Habib Jemlivel történt, a tunéziai alkotmány (89. cikk) megnyitja az ajtót Kais Saied elnök előtt, feloszlatja a Parlamentet és korán újnak nevezi választások.

Ez az a priori döntés nem oldaná meg az elmúlt hónapokban Tunéziában uralkodó politikai instabilitás problémáját. Először is, mert a legutóbbi választások választások előtti fejlesztése során olyan események történtek, amelyek nagyon kényes intézményi helyzetbe vezették az országot. Másodszor, mert nagyon lehetséges, hogy a rendszerellenesnek és radikálisnak tartott politikai erők (például Al-Karama, Errahma vagy a PDL) még jobb eredményeket értek el, mint a legutóbbi választásokon, ami növelné a blokád és polarizáció helyzetét, amely jelenleg létezik. élje az ARP-t.

Az Alkotmány nem feltétlenül kötelezi új választások kiírására, ha Fakhfakh kormányzati kísérlete kudarcot vall, azonban az egymást követő kudarcok után mind a köztársasági elnök, mind Ennahdha és vezetőjük presztízsét komolyan befolyásolja, így valószínű, hogy elutasítják a harmadik jelölt bemutatását.

Ez az átmeneti helyzet Tunézia érdekeit érinti. Gazdasági szinten néhány adat mutat némi javulást, például a turisták fokozatos növekedésével, az infláció relatív csökkenésével, valamint a virágzó termelő szektorok, például az olívaolaj meglétével kapcsolatban. Mindazonáltal, és amint azt már korábban megjegyeztük, az olyan strukturális problémák, mint a munkanélküliség (különösen a nők és az egyetemi végzettséggel rendelkezők körében), a köztisztviselők magas GDP-arányos fizetési tömege vagy az ország különböző régiói közötti egyenlőtlenség messze még kevésbé stabil kormányok hiányában. A Világbank 2015-ös adatokkal ellátott jelentésében rámutattak, hogy a tunéziai lakosság 15,2% -a a szegénységi küszöb alatt él [21], ez a szám szinte szimmetrikus a munkanélküliségi rátával, amely a mai napig és a National Institute of Statisztika (INS) szerint 15,3% [22]. Figyelembe kell venni, hogy az országban a föld alatti vagy informális gazdaság magas aránya miatt nagyon nehéz pontos adatokkal rendelkezni erről a kérdésről [23].

Nemzetközi szempontból sem jó a helyzet. A líbiai konfliktus, egy olyan ország, amellyel Tunézia több mint 400 kilométernyi határon osztozik, nemcsak nagyon messze van a megoldástól, hanem egyre több külföldi hatalom figyelmét vonja magára, különösen Törökország esetére, amely a Líbiai talaj egy adott geopolitikai sakktáblán, azzal a kockázattal, amelyet ez Tunéziával járhat.

Kais Saied, aki Tunézia elnökeként rendelkezik a külügyi kompetenciával, nemrégiben elutasította a meghívást, hogy részt vegyen a január 19-én tartott berlini konferencián, amelyen olyan fontos hatalmak, mint Oroszország, Törökország, az Egyesült Államok, Németország, Olaszország, Franciaország vagy Többek között Egyiptom tárgyalta a líbiai helyzetet. Elutasítása azzal a tiltakozással járt, hogy eredetileg nem őt hívták meg, hanem utána, miután panaszt tett. Egészségügyi okokból nem vett részt az Afrikai Unió legutóbbi csúcstalálkozóján.

Másrészt Rashid Ghannouchi és Tayyip Erdogan (akiket a politikai iszlamizmus és a nemzetközi geopolitika hasonló felfogása egyesít) találkozása ahelyett, hogy az országnak kedvezne, egyfajta kettősséget generál a külpolitikában, amely akadályozza a fejlődést. koherens diplomáciai fellépés, ami különösen káros, tekintve, hogy 2020 január 1-jétől a Maghreb-ország két évre elfoglalja az ENSZ Biztonsági Tanácsának nem állandó tagjának posztját. Ennek a belső rendezetlenségnek a bizonyítéka Moncef Baâti veterán diplomata és tunéziai ENSZ-nagykövet legutóbbi elbocsátása, mert az elnökség nyilatkozataiban bizonyos álláspontot foglalt el az Izrael és Palesztina közötti Donald Trump által javasolt béketervről anélkül, előzetes konzultációkat folytatott a köztársasági elnökkel vagy a Külügyminisztériummal [24].

Következtetések

Észak-Afrika erős politikai instabilitás időszakát éli. A Földközi-tenger e déli sávjának minden országában, Marokkótól Egyiptomig, nagy volatilitási forgatókönyvek tapasztalhatók, akár politikai, migrációs, társadalmi, gazdasági vagy biztonsági kérdésekben. Tunéziát a szomszédságában tapasztalható instabilitási dinamika és a sajátja is érinti. Tekintettel a kormányzat jelenlegi hiányára és a fennálló parlamenti blokádra, az ország kénytelen egy kézzel a háta mögé kötve dolgozni, csökkentve hatékonyságát érdekeinek védelme terén, mind hazai, mind nemzetközi szinten.

Másrészt növekszik a lakosság elégedetlensége képviselői iránt, valamint a politikai pártok iránt, amelyeket azzal vádolnak, hogy csak saját érdekeiket keresik, eltekintve az ország valós problémáitól. Ez az érzés volt az egyik fő oka annak, hogy a független Kais Saied ilyen széles körű győzelmet aratott az elnökválasztáson, és hogy a rendszerellenesnek minősített pártok miért értek el jó eredményeket a törvényhozási választásokon is. Ez a jól ismert dégage-hatás[25], olyan népszerű Tunéziában.

A Forum Tunisien pour les Droits Economiques et Sociaux (FTDES) által végzett felmérésből kiderült, hogy a megkérdezettek 76% -a elvesztette bizalmát képviselői iránt [26], 81% -a politikai pártok iránt. A Pew Research szerint a demokrácia működésével elégedetlen állampolgárok százaléka 2017-ben 61% -ról [28] 2018-ra 70% -ra nőtt [29]. .

Elyès Fakhfakh beiktatásának esetleges kudarca csak fokozná ezt a közönséges elégedetlenséget, amely egyben a tartózkodás nagyobb mértékű növekedését és a radikális politikai erők képviseletének növekedését eredményezné előrehozott választások esetén. E két következmény egyike sem hoz nagyobb stabilitást a jelenlegi tunéziai politikai színtérre.

Február 20. az ARP döntésének határideje az új kormány beiktatásáról. Aznap kiderül, hogy Elyès Fakhfakh lesz-e a nyolcadik miniszterelnök a demokrácia 2011-es kezdete óta, vagy éppen ellenkezőleg, az ország új választások felé tart, amelyek kimenetelét nehéz lesz megjósolni.

[1] Később két független képviselő csatlakozott az Ennahdha parlamenti csoportjához, összesen 54-en.

[6] Január 22-én az összeférhetetlenség elkerülése érdekében az Ettakatolon belül feladta feladatait.

[10] A miniszterelnök tartózkodási helyének hivatalos neve, a Place de la Kasbah téren

[11] 2011 és 2016 között hét különböző ember töltötte be Tunézia miniszterelnöki tisztségét.

[14] Kapitalis, „Selon Zied Ghanney, Le Attachar Attayar à la Tête du Ministerère de la Justice Attayar”, 2020.10.02. Http://kapitalis.com/tunisie/2020/02/ 10/zied-ghanney-ennahdha-essaye-de-sweep-the-way-to-Attayar/

[23] ZIGHED, Roxane, „Munkajövedelmi egyenlőtlenségek Tunéziában: Pareto-interpolációk alkalmazása Tunéziában a munkajövedelemre a 2003–2016 közötti időszakban”, 2018, pp. 14 és 40: http://piketty.pse.ens.fr/files/Zighed2018.pdf

[25] Kormányellenes tüntetéseken gyakran elhangzó francia kifejezés, amely lefordítható "Vegye fel!" vagy "Menj ki!".

[26] FTDES, "Rapport: Enquête auprès des tunisien.ne.s sur leur perception de la Justice Transessionnelle". 2019, p. 13. https://ftdes.net/rapports/Rapport_%20JT_2019.pdf

Szerkesztette: Globális stratégia. Kiadási hely: Granada (Spanyolország). ISSN 2695-8937