Alexander Elbittar * és Elisa Mariscal °

hatékony

Több mint egy évtizedes próbálkozás és kudarc a verseny bevezetése érdekében a távközlési iparban, a mexikói állam új utat javasolt a távközlés hatékony szabályozásának végrehajtására. Ez az út 2013-ban alkotmányos reformhoz vezetett, amely egy új ágazati szabályozót hozott létre a távközlés és a műsorszolgáltatás területén, amelynek hatásköre a gazdasági versenyszabályok alkalmazása volt, ezáltal többcélú szabályozóvá vált.

A reformot olyan hatáskörök kísérték, amelyek lehetővé tették a Távközlési Szabályozási Ügynöknek (ART), hogy aszimmetrikus szabályozási intézkedéseket vezessen be azon szolgáltatók számára, akiknek piaci részesedése meghaladja az 50% -ot azokban az ágazatokban, amelyekben részt vesznek, és akiket túlsúlyos gazdasági ügynököknek (AEP) nyilvánítottak.

Még akkor is, ha az aszimmetrikus szabályozás kinyilvánítása előzetes szabályozási intézkedésből ered, annak megszüntetéséhez a szabályozás feltételeinek utólagos igazolása szükséges. hatékony verseny azokon a piacokon, ahol bejelentették az AEP jelenlétét. [1]

Íme néhány szempont arról, hogyan érthetjük meg a fogalmát hatékony verseny és hogyan aszimmetrikus szabályozás hatékony eszköz a terep kiegyenlítésére a távközlési piacon versenyző különböző ügynökök között.

A hatékony verseny két dimenziója: statikus és dinamikus hatékonyság

Az ART legfontosabb közpolitikai célja az statikus hatékonyság Y dinamikus a telekommunikációs szektorban. [2]

A statikus hatékonyság azok, amelyek az erőforrások kombinációjának egy adott időpontban történő legjobb felhasználásából származnak. A használatát magukban foglalják termelési hatékonyság- Termelés azon a ponton, amely minimálisra csökkenti a teljes rövid távú átlagos költségeket, figyelembe véve az adott technológiát és az input árakat - de attól is allokációs hatékonyság—A termelési tényezők legjobb eloszlása ​​a gazdaságnak az adott pillanatban rendelkezésre álló erőforrások alternatív költsége szerint.

A távközlési kontextusban statikus hatékonyság kellően intenzív versenyt tesznek lehetővé a szolgáltatók között, így erős lefelé irányuló nyomás keletkezik. Ebben a környezetben a fogyasztók általában választhatnak különböző szolgáltatók között, és így minőséget és értéket érhetnek el azért, amit fizetnek.

A dinamikus hatékonyság azok, amelyek a produktív és az allokációs hatékonyság időbeli javítására összpontosítanak. Vagyis technológiai fejlesztésekből - a rövid és hosszú távú változó átlagos költséggörbék csökkentéséből -, valamint egy adott időpontban meghozható különböző döntésekből származnak, amelyek beruházási döntéseket foglalnak magukban a kutatás és fejlesztés területén, amelynek célja az innováció elősegítése, az infrastruktúra fejlesztése és - távközlési kontextusban - új termékek és szolgáltatások létrehozása.

Ez a felfogás dinamikus hatékonyság mint folyamat, és nem egy állam vagy piaci helyzet egy adott időpontban, a koncepciótól egészen más fogalommá teszi statikus hatékonyság. Ily módon, bár a választott gyártási technológiától függően rövid távon különféle statikus hatékonyságok lehetnek, és ezek a statikus hatékonyságok rövid távon több (vagy kevesebb) alacsony árat eredményezhetnek, nem mindegyik eredményez pályát - a dinamikus hatékonyság, vagyis a hatékonysági pályák felé az idő múlásával.

Blaug (2001) szerint Schumpeter (1942) és Hayek (1949) számára a tökéletes versenymodell - amelyből a statikus hatékonyságot jellemző termelési és allokációs hatékonysági koncepciók származnak - „nemcsak lehetetlen, de alacsonyabb rendű is, és nincs ideális hatékonysági modellként hozták létre. ”[3]

Az a technológia, amely rövid távon nagyobb hangsúlyt fektet a technológiai fejlesztésekre fordított beruházásokra, magasabb azonnali költségekkel járhat. E beruházás és innováció hiányában azonban egy vállalat aligha lesz képes idővel fejlődni és képviselni a hatékony versenyző—Az egyik korlátozza más versenytársait a piacon. [4]

Számunkra akkor nyilvánvaló és logikus, hogy a Mexikói szövetségi törvényhozó fontolgatta a dinamikus hatékonyság amikor arról beszélünk hatékony verseny valamint a Szövetségi Távközlési Intézet (IFT vagy Intézet) felhatalmazásával a mobil és vezetékes távközlési szolgáltatók aszimmetrikus szabályozására. A kongresszus megbízatása arra kötelezi a mexikói ART-t - az IFT-t -, hogy tegyen intézkedéseket aszimmetrikus szabályozás amelyek segítenek a piac átrendezésében, és olyan feltételeket teremtenek, amelyek nemcsak rövid távon elősegítik a versenyt (statikus hatékonyság), hanem lehetővé teszik a vállalatok számára, hogy kilépjenek ebből a "rövid távú" logikából, és ehelyett olyan elemeket foglalnak magukba, mint a befektetés és az innováció, annak érdekében, hogy olyan vállalatokká válni, amelyek "hatékony" versenyt képviselnek, vagyis valósak és nem potenciálisak a jelenlegi uralkodó helyzetben.

A Kezdeményezés mint a Mexikói Egyesült Államok politikai alkotmányának telekommunikációs kérdésekről szóló rendelkezéseit reformáló és kiegészítő rendelettervezet indokolása, amelyet a Szövetségi ügyvezető 2013 márciusában külön kiemeli, hogy:

„(…) Ez a kezdeményezés (…) alkotmányos autonómiával rendelkező szabályozó testületek létrehozását javasolja, amelyek rendelkeznek a telekommunikációs és műsorszolgáltatási ágazat hatékony fejlődésének biztosításához szükséges hatáskörökkel, és a verseny és a szabad verseny feltételeinek biztosítása (…)

Végül a kezdeményezés egy sor konkrét intézkedést irányoz elő a program számára a piacok átszervezése ezekben az ügyekben rövid távon (…) ”[Kiemelés tőlem] [5]

A fentiekből arra lehet következtetni, hogy a szövetségi ügyvezetés és törvényhozás nemcsak a verseny és a szabad verseny feltételeinek megteremtésére törekedett, hanem azt is, hogy ezeket a feltételeket rövid távon meg kell kezdeni megvalósítani a piac átrendezése révén, a közvetlen irányítás érdekében. az ágazat a dinamikus hatékonyság pályáján, és hosszú távon a hatékony versenyben valósul meg.

Ezeket a célkitűzéseket tükrözi a Alkotmányreform a távközlésről (A nyolcadik átmeneti cikk III. Szakasza az Alkotmány 28. Cikkével összhangban) és a Szövetségi törvény a távközlésről és a műsorszórásról (LFTR).

Aszimmetrikus szabályozási intézkedések, mint a statikus és dinamikus hatékonyság fejlesztésének eszközei

A távközlés szabályozásával kapcsolatos nemzetközi tapasztalatok azt mutatják, hogy az a végződtetési szolgáltatási díjak aszimmetrikus szabályozásának közpolitikája (vagy az összekapcsolási díjak) a leghatékonyabb szabályozási eszköz a távközlési szolgáltatások fogyasztóinak javára és a verseny feltételeinek megteremtésére a telekommunikációs piacon, megkönnyítve az új hatékony versenytársak belépését. [6]

A főbb intézkedések aszimmetrikus szabályozás amelyek már létrejöttek

  1. - a végződtetési szolgáltatási díjak aszimmetrikus szabályozása az AEP és
  2. az AEP által az infrastruktúra szétválasztásának és megosztásának kötelezettségei.

Az LFTR-ben megállapított aszimmetrikus szabályozási intézkedés arra kötelezi az Intézetet, hogy állapítson meg egy végződtetési szolgáltatási díjat Nem túlsúlyos gazdasági ügynökök (AENP) meghaladja az AEP által felszámított összeget, ráadásul kötelezi az AEP-t arra, hogy nulla pesót számoljon fel a szolgáltatásért.

Az intézkedés azt is jelzi, hogy a mindkét típusú ügynök által alkalmazott díjak közötti különbség a hatékony verseny a távközlési piacon, ekkor minden szolgáltató számára nulla tarifa-rendszer alkalmazása, a „számlázás és számlázás” néven ismert.

Ennek az aszimmetrikus szabályozási intézkedésnek a végződtetési díjakban történő bevezetésével a mexikói állam csatlakozott a távközlés terén az elmúlt években az Európai Unió és Latin-Amerika országaiban (például Kolumbia és Peru) bevezetett szabályozási politikához, amelynek célja, hogy a gazdasági verseny feltételeinek megteremtése egy olyan piacon, amelyet egy nagy piaci erővel rendelkező szolgáltató ural ne tényleges versenykorlátozással kell szembenéznie a telekommunikációs piacon.

Az e jogrend által biztosított új ösztönző struktúra motiválta az új szolgáltatók belépését, új terjeszkedési és befektetési üzleti tervek kidolgozását, valamint a stratégiai üzleti egységek konszolidációját a távközlési piacon. Mindezek, azok a feltételek, amelyek nem léteztek volna, ha a közpolitikában nem hajtottak volna végre változást.

De ezen intézkedések alkalmazásában - és különösen azok emelésében vagy módosításában - van egy figyelmeztetés, amelyet a szabályozónak nem szabad figyelmen kívül hagynia: ez az aszimmetria mértéke, súlyossága, alkalmazásának és módosításának időszerűsége, valamint szigorú betartása. Ez biztosítja a távközlési piac új ügynökeinek a biztonságot és ösztönzéseket arra, hogy folytassák Mexikóban a terjeszkedésre és a beruházásokra vonatkozó üzleti terveik végrehajtását. Az erős és hatékony szabályozóvá válást magában foglaló folyamatban az IFT nem veszítheti el azon képességét, hogy érvényesítse azokat a hatásköröket, amelyeket az új telekommunikációs jogrend ad neki.

Ebben az értelemben az Európai Unió a vezetékes és a mobiltelefon-végződtetési díjak szabályozási kezeléséről szóló 2009. évi ajánlásaiban arra hivatkozik, hogy az aszimmetrikus szabályozást hosszú ideig kell alkalmazni, legalább négyévente ismétlődő felülvizsgálatokkal. hogy ne veszítse el hatékonyságát.

Így nem szabad szem elől tévesztenünk azt a tényt, hogy a mexikói távközlési piacok rövid távú átszervezése megköveteli, hogy az Intézet hosszú távon aszimmetrikus tarifapolitikát tartósan és következetesen hajtson végre. Egyrészt az AEP által felszámított felmondási díj egyenlő nulla, másrészt a túlsúlyos gazdasági ügynököknek a túlsúlyban fizetett díj olyan szinten van meghatározva, amely lehetővé teszi számukra a két cél elérését:

  1. Javítsa a fogyasztók jólétét a bejövő szolgáltatók által kínált árak eredményeként, amelyek meghaladják az átadási költségeket, és a fogyasztók tehetetlenségét az új szolgáltatók felé történő elmozduláshoz, vagyis figyelembe veszik a statikus hatékonyság elemeit és
  2. Növelje a bejövő szolgáltatók jövedelemáramlását, amely az összekapcsolási arányok felárából származik, amely lehetővé teszi számukra, hogy megszilárdítsák belépésüket a távközlési piacra, vagyis figyelembe vegyék a dinamikus hatékonyság elemeit.

Anélkül, hogy szem előtt tartanánk, hogy csak a statikus hatékonyság (i. célkitűzés), amelynek célja a dinamikus hatékonyság Ők azok, amelyek megkönnyítik az ágazat vállalatai számára a vállalkozások bővítését és a telekommunikációs piac fejlődését kísérő beruházások megvalósítását annak érdekében, hogy a reformokkal a mexikói törvényhozó fő célkitűzését a második cél elérjék. 2013.

* Közgazdasági kutatóprofesszor a Gazdaságkutató és Oktató Központban (CIDE), kísérleti közgazdaságtan, aukciók, gazdasági verseny és telekommunikáció szakembere.

° A Global Economics Group ügyvezető igazgatója, a gazdasági verseny és szabályozás szakembere és a CIDE külső professzora.

[1] „262. cikk. Az Intézet meghatározza a műsorszóró és a távközlési ágazatban a meghatározó gazdasági szereplők létét, és meghozza a szükséges intézkedéseket a verseny és a szabad verseny, valamint ezzel együtt a felhasználók végső befolyásolásának elkerülése érdekében, és adott esetben tartalmazza, a tájékoztatással, a szolgáltatások kínálatával és minőségével, az exkluzív megállapodásokkal, a végberendezések hálózatok közötti használatának korlátozásával, az árak és a hálózati infrastruktúrák aszimmetrikus szabályozásával, beleértve azok alapvető elemeinek lebontását, és adott esetben a számviteli, funkcionális vagy az említett szerek szerkezeti elválasztása. (…)

Az uralkodó gazdasági szereplőre rótt kötelezettségek hatásukban az Intézet nyilatkozatával megszűnnek, miután a törvénynek megfelelően fennállnak a hatékony verseny a kérdéses piacon. (…) ”Szövetségi törvény a távközlésről és a műsorszórásról, 2014.

[2] Lásd Buigues, P.A. & P. Rey, 2004, A monopóliumellenes közgazdaságtan és a távközlés szabályozása, Edward Elgar és M. Motta, 2004, Versenypolitika: elmélet és gyakorlat, Cambridge University Press.

[3] Lásd Blaug, Mark, 2001: „A verseny olyan jó dolog? Statikus hatékonyság a dinamikus hatékonysággal szemben ”, Ipari Szervezet áttekintése, sz. 19., pp. 37-48.

[5] Kezdeményezés a telekommunikáció és a gazdasági verseny alkotmányos reformjára, http://pactopormexico.org/reforma-telecomunicaciones/.

[6] De Bijl, Paul & Martin Peitz, 2002, a telekommunikációs piacok szabályozása és belépése, Cambridge University Press. Noam, Eli, 2002, "Interconnection Practices", Handbook of Telecommunications Economics V1, Martin E. Cave (szerkesztő), Sumit K. Majumdar (szerkesztő), Ingo Vogelsang (szerkesztő), Emerald Group Publishing Limited. OECD, 2012, „Developments in Mobile Termination”, OECD Digital Economy Papers, 193. szám, OECD. OECD, 2012, „A mexikói telekommunikációs politika és szabályozás áttekintése”, OECD. Baranes, E., L. Benzoni és C. Hung Vuong, 2011: "Hogyan hat az európai végződtetési arány szabályozása a mobilszolgáltató teljesítményére?" Közgazdaságtan, 46, 6, 346-353. Baranes, E. & C. Hung Vuong, 2011, „Előzetes aszimmetrikus szabályozás és kiskereskedelmi piaci verseny: Bizonyíték az európai mobilipartól” Technológia és beruházás, 2, 301-310.