Ecuador nem a legjobb gazdasági pillanatát éli. A tartós válságot politikai tétlenséggel és a sokak által a múlt részeként elképzelt intézkedésekhez való visszatéréssel ötvözték. Úgy tűnik, hogy minden azt jelzi, hogy a külső adósság tovább növekszik, és a dollározás mesterségesen fenntartódik. Ezzel a komplex jövővel szembesülve a baloldal és a társadalmi mozgalmak sürgető felelősséggel tartoznak újrateremtésre.

lenín

Először a politikai túlélés

2014 vége óta Ecuador összetett éveket él gazdaságilag, politikailag és más társadalmi dimenziókban. Noha a helyzet nem olyan vertiginózus, mint más latin-amerikai területeken, az andoki ország súlyos problémákat halmoz fel, amelyekkel a correista évtized során szembe lehet nézni, sőt egyes esetekben még megoldani is lehet (beleértve a strukturális problémákat is). Azonban a progresszív beszédek, a bonanzák és az elárasztott korrupciók után Ecuador továbbra is "bizonytalan ország, amely nem változott".

A "változás nélkül" correista örökségével szembesülve a Lenín Moreno-kormány erős politikai törékenységgel kezdte: kezdetben elhomályosította az ellenzéki Guillermo Lasso által elítélt esetleges választási csalás; akkor a correísmo és a „morenismo” közötti vita magával ragadta a kormányt (bár stratégiai szövetségeket tartott kulcsfontosságú pontokban). Nyilvánvalóan Moreno azon igénye, hogy legitimálja magát a választások után, amellett, hogy politikai teret nyert Correísmótól, háttérbe szorította a gazdasági problémákat. Így a kormány politikai túlélése volt az, ami első hivatali évében érvényesült. Ennek eredményeként a gazdaságpolitika céltalan maradt, először két tompa progresszív-neoliberális keverékkel (mindegyik a maga árnyalataival). Csak második hivatali évében vált tisztábbá a panoráma, és újra megjelent a klasszikus neoliberalizmus, bár ezt a visszatérést már Rafael Correa utolsó éveiben elvetették.

Ebben a komplex forgatókönyvben a correista "nem-átalakulás" keresztként jelenik meg, amely évekig kíséri Ecuadort, míg a "morenismo" úgy tűnik, hogy csak azért jött, hogy túlélje és bezárja a neoliberális bilincset. Eközben az idő tovább halad - és továbbra is kárba veszik - az ecuadori gazdasági szerkezet tartós válságot él át, amely előtt úgy tűnik, hogy nem képes felépülni.

Sokkok, tartós válság és ép struktúrák

2007-2014 között az ecuadori GDP átlagosan 4% -os éves növekedéssel (egy főre vetítve 2,5%) nőtt. Más szavakkal, a termelés lényeges növekedése volt tapasztalható, bár kevésbé, mint a terjeszkedés más időszakaiban, például a 70-es években, és a jövedelem is, ami arra ösztönözte Correísmót, hogy Ecuadorról a "gazdasági csoda" képét alakítsa ki. "Latin-amerikai jaguár", többek között rajongások és tombolások.

2015 óta azonban a «jaguárt» két fontos ellen tesztelik sokkok külső: az árak zuhanása áruk hogy 2014 júniusa és 2016 februárja között ez okozta az ecuadori kőolaj hordónkénti 100 dollárról 22 dollárra esését; valamint a dollár felértékelődése, amely ugyanebben az időszakban 1,36 dollár/1,11 dollár/euró árfolyam változását jelentette (22,6% -os felértékelődés). Mindkét sokkok sújtotta olaj- és nem olajexport: 2014 alapján 2015-től 2017-ig mindkét export éves átlagban közel 7 milliárd dollárral (a GDP 7% -a), illetve 710 millióval (a GDP 0,7% -a) esett vissza. GDP). Mintha ez nem lenne elég, a 2016. április 16-i földrengés a GDP -0,7% -ának hivatalos csökkenését és mindenekelőtt a több mint 600 haláleset tragédiáját eredményezte.

Amíg a sokkok Komolyak voltak, fő hatásuk az volt, hogy "levetkőzték a jaguárt", és felfedték, hogy a correístas vezetése propaganda volt. Így 2016-ban a GDP 1,58% -kal (-3,1%/fő) esett. Aztán 2017-ben és a Moreno-kormány hivatalában az adatok 3% -os (fejenként 1,5% -os) fellendülésről szólnak, de abszolút értelemben stagnálásnak látszik: 2017 végén az egy főre eső GDP elérte a 6 143 dollárt évente fejenként, amikor 2014-ben 6347 dollár volt. Más szavakkal, Ecuador "elvesztette" három év jövedelmét. Ehhez hozzátesszük, hogy a várakozások nem biztatóak, amit a beruházások tartós visszaesése is mutat: míg 2014-ben a GDP 26,6% -át képviselte, addig 2017-re súlya 22,4% -ra esett vissza, ami 2010 óta a legalacsonyabb arány.

Míg a termelés és a beruházások stagnálnak, a tartozás visszaesett. Már a Correísmo utolsó éveiben az államadósság drasztikusan nőtt a 2009. júniusi 10 milliárd dollárról a 2017. márciusi 43 milliárdra (a külföldi adósság esetében 7-ről 26 milliárdra nőtt), a határok elengedve az államadósság ellenőrzését. Röviden: a Correísmo drasztikusan eladósodott, még a GDP 40% -ának megfelelő törvényi adóssághatárt is meghaladta. Valójában Correa-t és csapatát bűncselekmény elkövetésével vádolták meg azzal, hogy törvénysértéssel torzították az adósságszámlálást, hogy ne lépjék túl a törvényes adóssághatárt. Bár a jogszerűség vitatott, a kérdés tompa, mert ha a Correísmo túllépte az eladósodás törvényes határát, a „morenismo” hangsúlyozta a dolgokat: a kormányzat mindössze egy évében az adósság nettó 6 milliárd dollárral nőtt, és 2018 áprilisában elérte az eladósodást. majdnem 49 milliárdra (34 milliárd külső adósság). Hasonlóképpen növekszik az adósságszolgálat, 2009 és 2017 között 1 287 millió dollárról 9 463 millióra nő. Ehhez az egyenleghez hozzá kell adni a Kínával egyeztetett "olajelőzményeket" és egyéb adósságokat, amelyek további 10 milliárdot eredményeznének..

A mindennapokban a foglalkoztatás és az árak egyértelműen jelzik, hogy a kilábalás még messze van. Az első esetben egyértelműen romlik a „megfelelő foglalkoztatás”, amelynek súlya a gazdaságilag aktív népességben (EAP) 2014–2017 között 49,3% -ról 42,3% -ra esett vissza (csökkenés az átlagos munkajövedelem csökkenésével -3,1% -kal jár együtt) valós értelemben). A második esetben 2017-ben Ecuador szokatlanul -0,2% -kal esett vissza a fogyasztói árindexben (defláció), ami a igény ami a munkajövedelem azonos stagnálásához köthető.

Különösen a dollározás deflációja utal ennek lehetőségére sokkok A külső munkavállalók csökkentették a forgótőkét, csökkentve a gazdasági dinamikát, különösen azokban az informális tevékenységekben, amelyek alapvetően likvid pénzzel működnek (és amelyek Ecuadorban a munkavállalók 45% -át lefedhetnék). Ez a lehetséges likviditás-csökkenés még aggasztóbb, ha azt látjuk, hogy a külső adósságon keresztül bevezetett dollárok nem voltak elegendőek ahhoz, hogy megakadályozzák a fizetési mérleg 2017-ben -1,859 milliárd dollár nettó kiáramlását. Kiút, amely más tényezők között magyarázható, maga a külső adósságszolgálat növekedése.

A fizetési mérlegben tükröződő dollárkiszorítás mellett a termelés, a beruházások, a foglalkoztatás és az árak csökkenése azt jelzi, hogy az ecuadori gazdasági struktúrának nem sikerült felépülnie a veszteségekből. sokkok Ez a képtelenség strukturális eredetűnek tűnik, különösen akkor, ha látható, hogy még az ecuadori kőolaj hordónkénti 55 dolláros hordónkénti árának mérsékelt emelkedése sem nyújtott elegendő forrást a megelőzésre, ugyanabban a hónapban. -0,14% -os negatív inflációt regisztráltak (míg 2018 márciusában a megfelelő foglalkoztatottság a gazdaságilag aktív népesség 41,1% -án volt).

Miért tart a válság tartósan, még az olajárak enyhe javulása mellett is? Talán a fő ok az ecuadori gazdaság strukturális problémáiban rejlik, amelyek közül kettő kiemelkedik: az ipari stagnálás, amelyet a feldolgozóipar szinte változatlan súlya tükröz a GDP-ben (2007-2017 között 11,9% -ról 11,5% -ra emelkedett); valamint az exportrepararizáció tendenciája, amely az elsődleges termékek súlyának növekedésében tükröződik a teljes exportban (74% -ról 77% -ra). Mindkét probléma (sok más, akkor elemzett problémával együtt) változatlan gazdasági struktúrát mutat (például a „termelő mátrix átalakulásának átverése”), belsőleg gyenge, kiszolgáltatott sokkok és rendkívül függ a dollár külső áramlásától, hogy szinte hónapról hónapra túlélje (ahogy Moreno saját kormányának emberei beismerték).

Egy másik rendkívül releváns ép szerkezet a tőke magas koncentrációja és központosítása, fontos gazdasági csoportok javára. Minta: 2010-2016 között a vállalatok közötti eszközeloszlás Gini-mutatója stagnáló, 0,92 ponton maradt. Ugyanolyan magas a föld és a víz koncentrációja. Valójában több csoport - mint például Eljuri vagy Nobis - milliomos nyereséget szerzett a correísmo-ban, minimális adót fizetett (2016-ban a teljes jövedelmüknek csupán 2,3% -a ment el jövedelemadóvá), sőt közvetlen képviselőket is találtak Moreno kabinetjén belül.

Pontosan ebből az utolsó strukturális problémából - a politikai hatalom és a nagy oligopolista gazdasági csoportok hatalma közötti szoros kapcsolatból - fakadnak nehézségek olyan átalakítási alternatívák felépítésében, amelyek nagyobb belső erőt adnak az országnak a külső sokkokkal szemben. Elég azt gondolni, hogy egyetlen gazdasági csoport sem akarja megváltoztatni a struktúrákat, ha magas szintű koncentrációt kínálnak (például vannak olyan vállalatok, amelyek a különféle gyártási tevékenységek piacának több mint 70% -át uralják, valamint csak egy bank a betétek és hitelek 30% -át összpontosítja, hogy csak két példát említsünk. Ebben a témában Alberto Acosta és John Cajas Guijarro (2018) könyvének 5. fejezetében gyűjtött eredményeket tekinthetjük meg: Egy évtized elvesztegetett. Correísmo árnyékai. Quito: Centro Andino de Acción Popular.

Végül továbbra is ezek a csoportok határozzák meg mélyen az ország jelenlegi kormányának gazdaságpolitikájának nagy részét. És onnan lehet Moreno kormányának első évét felfogni olyan évnek, amelyben az uralkodó csoportok átrendeződtek (lásd például az Eljuri-csoport rövid hanyatlását és a Nobis felemelkedését) annak érdekében, hogy folytassák konszolidációjuk. A különbség az lehet, hogy míg a Correa-val az ilyen csoportok a hamis "szocialista" diskurzus árnyékába konszolidálódtak, Moreno északi hiánya lehetőséget adott számukra arra, hogy olyan gazdaságpolitika főszereplőivé váljanak, amelynek nem volt iránya, de ez már egyértelműen alakítja egy új neoliberalizmusig.

Az új washingtoni konszenzus felé?

Eleinte, amelyet a Moreno által 2017 októberében bemutatott "gazdasági terv" tartalmazott, néhány feltűnő, progresszív intézkedést javasoltak, bár ezek nem voltak elégségesek a fent említett strukturális problémák kezeléséhez; tervezzen időnként egyértelmű neoliberális jelekkel. A terv legfontosabb elemei a következők:

Nyilvánvaló, hogy ez az első javaslat vitát jelölt a kisvállalkozásokat támogató intézkedések, a nagyvállalatokra és a legtöbbet keresőkre kivetett adók megemeléséről (langyos javaslatok, de lehetőséget teremthetnek az új, valóban újraelosztó politikák elé), valamint a neoliberális intézkedések, mint pl. mint a munkaerő rugalmassága vagy az elektronikus pénz eljuttatása a magánbankokhoz (amikor már voltak javaslatok - vitára - ahol az elektronikus pénz hozzájárulhatna a közéleti gazdasági újraélesztéshez). Hasonlóképpen elégtelen intézkedéseket tapasztaltak, mint például a "költségvetési megszorítások", amelyek az állami beruházások csökkentésének folytatására összpontosítottak (amit a Correísmo már megtett), anélkül, hogy megkérdőjeleznék a rosszul irányított fizetésekre és támogatásokra fordított jelenlegi kiadásokat (amelyek soha nem voltak újraelosztók).

Annak ellenére, hogy ez az első kísérlet nem volt teljesen progresszív, végtelen kritikát kapott a nagy gazdasági csoportok képviselőitől, a kereskedelmi kamaráktól, az ország nagy médiájától, sőt a szakszervezetek szektorától is (a munkaerő rugalmasabbá tétele érdekében). Ezzel a nyomással szembesülve a Moreno-kormány egy pillanat alatt elkezdte eltörölni azt a kis progresszivitást, amelyet hagyott maga után, és állást foglalt egy adott oldal számára, hogy segítsen hatalmon maradni.

Így 2018 áprilisában Moreno nyilvánosságra hozta második javaslatát egy gazdasági tervre. Ezúttal négy tengelyt emeltek fel, amelyek a költségvetési stabilizációra és a beruházásokra összpontosultak: a fiskális stabilitás és egyensúly, az állam szerkezetátalakítása és optimalizálása, a külső egyensúly és a dollározás fenntarthatósága, a termelékeny újraaktiválás. Ezekkel a tengelyekkel együtt számos konkrét politikát mutattak be, amelyek közül a következők emelkednek ki:

A terv ezen változatában, amelyet az uralkodó csoportok nagyobb szeretettel fogadtak, egyértelmű volt Moreno szándéka, hogy megbékéljen velük. Szó sem volt már a nagyvállalatok adóemeléséről, sem a kisvállalkozások támogatásának hangsúlyozásáról. Most a legnagyobb koncentráció a fiskális kiigazításra, valamint a magánberuházások beérkezésének lehetőségeire irányult, még a természeti erőforrások szállítása és az extraktivista exacerbáció (egyenesen a neoliberalizmus) ellenére is. Moreno ezen fordulatát a "nép- és szolidaritási gazdaság" szinte külön szimbolikus említése fűzte különösebb politika nélkül.

Noha a tervnek ez a változata már véglegesnek tűnt, a Gazdasági és Pénzügyminisztérium hirtelen irányváltása - az ecuadori üzleti bizottság volt elnökét kormányosként pozícionálva - ismét megváltoztatta a helyzetet. Így Moreno gazdasági irányítása elérte a harmadik pillanatot, amely 2018. május 24-én kezdődött.

Bár még korai elemezni azokat a konkrét intézkedéseket, amelyeket a "morenismo" megtesz, miután átadta a gazdaság és a pénzügyek irányítását az ecuadori üzleti közösség egykori képviselőjének, néhány gondolat már felmerült a Moreno által elmondott beszédben. kormánya első születésnapja. Ezen ötletek között beszélhetünk:

Nyilvánvaló, hogy Moreno legújabb közleménye kiemeli az adómentességet, amely teljesen ellentétes a 2017 októberében javasolt adóemeléssel. Mindenekelőtt azonban kiemeli az áprilisban bemutatott "patkányterv" neoliberális megközelítésének radikalizálására irányuló szándékot. Terv, amelyet az üzleti életet képviselő gazdasági miniszterrel, valamint Isabel Noboával (a Nobis csoport vezetője) családi kapcsolatokat ápoló külkereskedelmi miniszterrel kell alkalmazni, és aki egyre nagyobb szerepet kap az ország gazdaságpolitikájának meghatározásában.

A gazdaságpolitika rövid távon történő irányításának meghatározásával egyidejűleg egyértelművé válik, hogy Moreno továbbra is a külföldi adósság lesz a mentőköve. Valójában az új gazdasági miniszter felismerte a hitelfelvétel folytatásának szükségességét. Ezenkívül javasolni fogja az adósság jogi felső határának megszüntetését, amelyet felváltanának a még meghatározandó „makroszintű fiskális szabályok”. Hasonlóképpen jelezte, hogy a Nemzetközi Valutaalaphoz hozzá lehetne fordulni az ecuadori adósság "átformálásához", és hogy nem itt az ideje a "multilaterális szervezetek megbélyegzésének".

Kétségtelen, hogy ezeket az utolsó szavakat Ecuador teljes visszatérésének a washingtoni konszenzus jeleként foghatjuk fel, amelyet - megismételjük - maga a Correismo irányított.

2014 vége óta Ecuador összetett éveket élt át. A tartós válság és Moreno irányultságának hiánya között egy olyan kormány első éve, amely képes volt visszaszerezni a progresszivitás pozitívumait - amelyek vannak - már „megölték” és száműzték a correísmo legrosszabb örökségét. Egyelőre azok a személyek, akik testileg szenvedik el a válságot, továbbra is az informalitásból és a stagnáló munkajövedelemből fakadó "nem átalakulás" következményeit viselik. Eközben a külső adósság továbbra is növekszik, és a dollározás mesterségesen fenntartódik, legalábbis addig, amíg a defláció fel nem robbantja a helyzetet. E bonyolult jövő előtt a baloldal és a társadalmi mozgalmak sürgető felelősséggel tartoznak, hogy újból feltalálják magukat, hogy szembenézzenek egy új neoliberalizmus visszatérésével.

Az ebben a munkában bemutatott összes adat megfelel a hivatalos adatoknak (különösen az Ecuadori Központi Banktól, a Nemzeti Statisztikai és Népszámlálási Intézettől).